應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容是什么？
2017年12月11日 來源：防爆云平臺--防爆產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺 防爆電氣 防爆通訊 瀏覽 2867 次 評論 0 次
應(yīng)急救援是為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命和財產(chǎn)的突發(fā)重大事故災(zāi)害所采取的反應(yīng)救援行動。應(yīng)急預(yù)案則是開展應(yīng)急救援行動的行動計劃和實施指南。應(yīng)急預(yù)案實際上是一個透明和標準化的反應(yīng)程序，使應(yīng)急救援活動能按照預(yù)先周密的計劃和有效的實施步驟有條不紊地進行。這些計劃和步驟是快速響應(yīng)和應(yīng)急救援的基本保證。
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急體系建設(shè)中的重要組成部分，應(yīng)該有完整的系統(tǒng)設(shè)計、標準化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進的運行機制。
一般的應(yīng)急預(yù)案，其基本結(jié)構(gòu)可采用1＋4的結(jié)構(gòu)模式，即一個基本預(yù)案加上功能(職能)設(shè)置、特殊風(fēng)險預(yù)案、應(yīng)急標準化操作程序和保障支持系統(tǒng)四個分預(yù)案。
一、基本預(yù)案
基本預(yù)案也稱“領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案”，是應(yīng)急反應(yīng)組織結(jié)構(gòu)和政策方針的綜述，還包括應(yīng)急行動的總體思路和法律依據(jù)，指定和確認各部門在應(yīng)急預(yù)案中的責(zé)任與行動內(nèi)容。其主要內(nèi)容包括行政領(lǐng)導(dǎo)承諾、發(fā)布令、基本方針政策、主要分工職責(zé)、任務(wù)與目標、基本應(yīng)急程序等?；绢A(yù)案一般是對公眾發(fā)布的文件。
二、應(yīng)急功能設(shè)置(分預(yù)案一)
該預(yù)案應(yīng)緊緊圍繞應(yīng)急工作中主要功能而編制，明確執(zhí)行該預(yù)案的各部門和負責(zé)人的具體任務(wù)。
應(yīng)急功能設(shè)置分預(yù)案中要明確從應(yīng)急準備到應(yīng)急恢復(fù)全過程的每一個應(yīng)急活動中，各相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和目標，每個單位的應(yīng)急功能要以分類條目和單位——功能矩陣表來表示，還要以部門之間簽署的協(xié)議書來具體落實。
應(yīng)急需要多少功能?一般來說，依風(fēng)險的水平和可能導(dǎo)致的事故類型而不同，但作為一般意義上，應(yīng)具有一些基本應(yīng)急功能，其核心的功能包括：接警與通知、指揮與控制、警報與緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與管制、人群疏散、人群安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防與搶險、泄漏物控制、現(xiàn)場恢復(fù)等。這里應(yīng)明確每一個應(yīng)急功能所對應(yīng)的職責(zé)部門和目標。
三、特殊風(fēng)險分預(yù)案(分預(yù)案二)
指針對地震、洪水和重大事故等這些突發(fā)和后果嚴重的特殊危險而制定的專門的預(yù)案，它是前兩部分的重要補充。
特殊風(fēng)險分預(yù)案是在公共安全風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，按照自然災(zāi)害(地震、洪水、風(fēng)暴等)、安全事故(危險化學(xué)品事故、大型設(shè)備故障、管道腐蝕泄漏導(dǎo)致中毒等)、突發(fā)事件和突出的公共衛(wèi)生事件分類，提出其中若干類不可接受風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險的特點，針對每一特殊風(fēng)險中的應(yīng)急活動，分別劃分相關(guān)部門的主要負責(zé)、協(xié)助支持和有限介入三類具體的職責(zé)。不同企業(yè)和不同行業(yè)的風(fēng)險不同，事故類型也不同，應(yīng)針對其不同的特殊風(fēng)險水平來制定相應(yīng)的特殊風(fēng)險管理內(nèi)容。
四、應(yīng)急標準化操作程序
應(yīng)在執(zhí)行上述預(yù)案中規(guī)定責(zé)任和任務(wù)的詳細指導(dǎo)和具體要求。應(yīng)急標準化操作程序還應(yīng)包括一個在活動中核對職責(zé)和任務(wù)的清單。
應(yīng)急標準化操作程序主要是針對每一個應(yīng)急活動執(zhí)行部門，在進行某幾項或某一項具體應(yīng)急活動時所規(guī)定的操作標準。這種操作標準包括一個操作指令檢查表和對檢查表的說明，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動，相關(guān)人員可按照操作指令檢查表，逐項落實行動。應(yīng)急標準化操作程序是企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案中重要和具可操作性的文件，回答的是在應(yīng)急活動中誰來做、如何做和怎樣做的一系列問題。事故的應(yīng)急活動需要多個部門參加，應(yīng)急活動是由多種功能組成，所以每一個部門或功能在應(yīng)急響應(yīng)中的行動和具體執(zhí)行的步驟要有一個程序來指導(dǎo)。事故發(fā)生是千變?nèi)f化的，會出現(xiàn)不同的情況，但應(yīng)急的程序是有一定規(guī)律，標準化的內(nèi)容和格式可保證在錯綜復(fù)雜的事故中不會造成混亂。一些成功的救援多是因為制定了有效的應(yīng)急預(yù)案，才使事故發(fā)生時可以做到迅速報警，通信系統(tǒng)及時地傳達有效信息，各個應(yīng)急響應(yīng)部門職責(zé)明確，分工清晰，做到忙而不亂，在復(fù)雜的救援活動中井然有序。
標準中應(yīng)明確應(yīng)急功能，應(yīng)急活動中的各自職責(zé)，明確具體負責(zé)部門和負責(zé)人。還應(yīng)明確在應(yīng)急活動中具體的活動內(nèi)容，具體的操作步驟，并應(yīng)按照不同的應(yīng)急活動過程來描述。
應(yīng)急救援活動可明確地劃分為應(yīng)急準備、初級響應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)活動四個階段，應(yīng)急預(yù)案中各類應(yīng)急活動都應(yīng)按這四個層面分類和展開。
應(yīng)急準備——事故沒有發(fā)生，針對可能發(fā)生的事故提前作出響應(yīng)的各項準備。如組織機構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急資源等。
初級響應(yīng)——從預(yù)警到響應(yīng)的初階段，是企業(yè)自救的時期。這一階段是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的重點，大部分的事故應(yīng)在這一階段得以控制，或爭取到了寶貴的時間等待救援。如果險情不斷擴大，已經(jīng)超出了場內(nèi)救援的能力和范圍，則進入擴大應(yīng)急階段，在這一階段中，是場內(nèi)和場外聯(lián)合救援階段。
擴大應(yīng)急——擴大救援的范圍，是動員社會的救援力量進行救援。當(dāng)企業(yè)的應(yīng)急能力不能滿足應(yīng)急活動的需求，事態(tài)進一步擴大時，必須及時提高應(yīng)急響應(yīng)級別。
應(yīng)急恢復(fù)——這一階段主要是評估事故后果，清理現(xiàn)場，恢復(fù)現(xiàn)場等。
作為一個應(yīng)急活動，如財務(wù)部門支持，在不同的應(yīng)急救援活動中，其活動內(nèi)容也有所區(qū)別。應(yīng)急準備階段主要是對應(yīng)急活動策劃過程資金的預(yù)算；應(yīng)急初級響應(yīng)階段則主要是對現(xiàn)場救援的及時支持，如緊急狀態(tài)時防護用品缺乏，緊急提供資金購防護用品；撤離現(xiàn)場時對重要票據(jù)和資料的專人保管；應(yīng)急恢復(fù)時的賠付工作和恢復(fù)生產(chǎn)時的資金準備等。
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