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民航局宣布，目前已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，并將于18日上線運行，6月1日正式對質(zhì)量250克以上的無人機實施登記注冊。5月17日，民航局又公布了首批155個機場的限制保護范圍，未經(jīng)特殊批準嚴禁進入。

對無人機“上戶口”無疑是規(guī)范行業(yè)的重要舉措。盡管多位民航人士表示，這不能從根本上解決“黑飛”問題，但是如能實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)共享和查詢，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)，無人機的使用將更加有序、高效，行業(yè)也有望進一步回歸理性。

被指“野蠻生長”

多家研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，民用無人機市場近年實現(xiàn)了“井噴”式發(fā)展。

中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)稱，2014年全球民用無人機銷量大約為37.8 萬架，2015年增長至56.9 萬架。2016年數(shù)據(jù)盡管還未有曝出，但保守估計增速在40%以上。

由于監(jiān)管不易、監(jiān)管不力等原因，民用無人機市場逐漸暴露了一些問題。近年，全國各地?zé)o人機干擾飛行的事件頻頻見諸報端，僅今年以來，就有綿陽、深圳、昆明等地機場先后宣稱有“不明飛行物”威脅飛行安全或?qū)е潞桨嘌诱`。

民用無人機大量投入市場、不規(guī)范使用，使得其戴上“野蠻生長”的帽子。

中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮對記者介紹，無人機飛行，除了無人機本身的生產(chǎn)制造要合規(guī)以外，駕駛員還應(yīng)取得相關(guān)資質(zhì)條件，并符合《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)規(guī)定，例如向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請并獲批準，說明任務(wù)性質(zhì)等。

但是在實際操作中，往往很難做到全面滿足條件。以駕駛員資質(zhì)為例，由于新開發(fā)無人機往往操作簡便、培訓(xùn)費用相對高昂等原因，很多消費者便跳過了資質(zhì)認定這一環(huán)節(jié)。

有數(shù)據(jù)顯示，2014年我國民用無人機銷量約為2萬架，但是根據(jù)民航局飛標司發(fā)布的《2016年中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》，2014年無人機駕駛員合格證數(shù)量僅有244個。

盡管到2016年底，民用無人機駕駛員合格證總數(shù)為漲至10255個，但是顯然，這一數(shù)字還遠遠不及民用無人機在中國市場的銷量。目前，中國市場的無人機銷量據(jù)稱已達十萬級別。

實名注冊邁出“一小步”

面對日益嚴重的“黑飛”事件，5月16日，《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》（下稱管理規(guī)定）出臺。民航局正式表態(tài)，針對此前全國多地機場發(fā)生的無人機干擾民航航班正常飛行的情況，將于5月18日發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)，并于6月1日起對重量250克以上的無人機實施登記注冊。

張起淮表示，此前無人機實名登記的缺位，是“黑飛”頻發(fā)和難以有效監(jiān)管的原因之一，實施登記注冊，加強了對無人機的監(jiān)管，對無人機違法違規(guī)飛行活動起到事前預(yù)防的作用；同時，實名制的實施，也為發(fā)生無人機“黑飛”事件后公安機關(guān)、主管部門的偵查取證工作提供助力。

不過，從解決“黑飛”的角度而言，實名登記還遠遠不夠。民航專家綦琦就指出，登記沒有從根本上解決問題，“只是做了民航局能做的，無人機監(jiān)管僅靠民航局控制不了?！?/span>

事實上，作為一邊發(fā)展一邊制定規(guī)范的新興產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管向來不是一蹴而就的，需要明確研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任、規(guī)范市場采購活動、完善行業(yè)立法、落實監(jiān)管職責(zé)，這些從上而下的環(huán)節(jié)，缺一不可。

據(jù)了解，實行實名登記僅僅是第一步，針對無人駕駛航空器飛行的具體管理規(guī)定將后續(xù)出臺，明確對未實行無人機實名登記的處罰措施。

張起淮認為，對于無人機行業(yè)的監(jiān)管，出臺上位法至關(guān)重要?！拔覈F(xiàn)行法律體系缺乏針對無人機的專項立法，刑法沒有對黑飛行為作出具體規(guī)定，民用航空法沒有對無人機及其飛行活動予以規(guī)范，行業(yè)規(guī)范性文件中也缺乏有效制約，立法明顯滯后于無人機市場快速發(fā)展的現(xiàn)實需要?！?/span>

行業(yè)更趨理性

對于從業(yè)者而言，實名制的實行有望進一步推動行業(yè)回歸理性。

根據(jù)管理規(guī)定，要求登記民用無人機的主體，除了民用無人機擁有者之外，還包括民用無人機制造商。

事實上，經(jīng)過爆發(fā)式增長后，無人機領(lǐng)域已經(jīng)經(jīng)歷了一輪“洗牌”。目前，我國的民用無人機市場也呈現(xiàn)“一超多強”的局面，大疆創(chuàng)新為龍頭企業(yè)，但隨著其他科技巨頭如小米、騰訊及?？低暤燃娂娺M入，無人機行業(yè)的競爭也在加劇。

大疆創(chuàng)新相關(guān)人士對21世紀經(jīng)濟報道表示，實行實名注冊其實算是國際慣例，也是大勢所趨，從其他國家來看，實名登記有利于無人機有序、高效地使用，也有利于整個行業(yè)規(guī)范化運行。

目前，無人機消費級市場已經(jīng)飽和，進入低速增長時期，專業(yè)級市場又受到種種限制無法釋放，無人機行業(yè)逐步步入調(diào)整和觀望的“理性期”。

在資本投入端，無人機市場也難現(xiàn)往日風(fēng)光。隨著部分產(chǎn)品出現(xiàn)“跳票”、遲遲未量產(chǎn)等情況，許多無人機公司出現(xiàn)產(chǎn)品研制停緩、發(fā)貨困難等問題，資本市場變得越發(fā)謹慎。