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史上嚴(yán)無(wú)人機(jī)管理——無(wú)人機(jī)實(shí)名登記——規(guī)定出臺(tái)后，一波激起千層浪。

近日有文章稱(chēng)，在政策出臺(tái)前夕，5月中旬，中國(guó)民用航空局在北京召開(kāi)的無(wú)人機(jī)規(guī)范管理會(huì)議上，大疆創(chuàng)新科技有限公司副總裁邵建伙表示，如果相關(guān)部門(mén)對(duì)黑飛的監(jiān)管，導(dǎo)致對(duì)大疆公司的發(fā)展造成超乎預(yù)期的影響，公司將會(huì)放棄中國(guó)市場(chǎng)，搬往國(guó)外，并將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至海外。

大疆創(chuàng)新5月20日發(fā)表聲明，否認(rèn)有退出中國(guó)市場(chǎng)的計(jì)劃。

大疆是全球的無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商，擁有全球消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)七成市場(chǎng)份額，其中約80%銷(xiāo)量來(lái)自海外市場(chǎng)。

一名與會(huì)者也向《誰(shuí)是獨(dú)角獸》透露，大疆并沒(méi)有相關(guān)表述。

大疆的聲明同時(shí)表示，對(duì)于近期關(guān)于無(wú)人機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)的話題大疆創(chuàng)新一直保持關(guān)注，對(duì)于如何屏蔽、規(guī)避這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)也有切實(shí)可行的方法，大疆創(chuàng)新將召開(kāi)記者招待會(huì)，對(duì)此事進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

用無(wú)人機(jī)航拍可以拍到平時(shí)拍不出的角度，也因此吸引了諸多狂熱愛(ài)好者。

從4月14日至4月27日，雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生8件無(wú)人機(jī)擾航事件，總計(jì)造成114個(gè)航班備降、超過(guò)40個(gè)航班延誤、4架飛機(jī)返航、超1萬(wàn)旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)。

如果是一次兩次也就作罷，如此大面積無(wú)人機(jī)擾航事件，在無(wú)人機(jī)業(yè)內(nèi)看來(lái)，已經(jīng)不是偶然事件，可能是某方面故意挑釁。

另一方面，官方也十分抓狂。這些鬧事無(wú)人機(jī)到底是誰(shuí)在飛？幕后兇手至今沒(méi)有找到。不過(guò)這也倒逼相關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)人機(jī)采取更完善的監(jiān)管舉措，相比世界各國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理，中國(guó)此前并沒(méi)那么嚴(yán)格。

《誰(shuí)是獨(dú)角獸》（微信號(hào)：CLUBillion）從相關(guān)渠道獲悉，4月27日，國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)印發(fā)《無(wú)人駕駛航空器專(zhuān)項(xiàng)整治方案》，明確表示近年來(lái)全國(guó)多地發(fā)生的無(wú)人駕駛航空器威脅民航航班飛行安全，嚴(yán)重影響正常的空中交通秩序，直接威脅航空旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。

上述通知稱(chēng)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，作出重要批示，要求強(qiáng)化管理，堵住漏洞。決定從2017年5月至8月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。通知發(fā)給了工信部、公安部、海關(guān)總署、工商總局、體育總局、民航局、各省市自治區(qū)等。

空管委發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器專(zhuān)項(xiàng)整治方案》截圖

新華網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，根據(jù)國(guó)家空管委的要求，民航局召開(kāi)了全行業(yè)電視電話會(huì)議，專(zhuān)題布置無(wú)人機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)。

《誰(shuí)是獨(dú)角獸》了解到，實(shí)名制實(shí)際上是整治任務(wù)的其中一環(huán)，是此次早推出的管理規(guī)定。前后討論到推出的速度堪稱(chēng)火箭速度，也看得出官方的決心。

一名接近民航局的人士顧欣（化名）告訴《誰(shuí)是獨(dú)角獸》（微信號(hào)：CLUBillion），4月中旬，民航局召集各無(wú)人機(jī)制造商、各無(wú)人機(jī)管理協(xié)會(huì)等單位，召開(kāi)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記管理意見(jiàn)征求第一次會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》征求意見(jiàn)。5月15日召開(kāi)了第二次會(huì)議。

5月16日，民航局召開(kāi)發(fā)布會(huì)，將于6月1日起對(duì)重量250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記。民航局稱(chēng)，目前已經(jīng)初步完成了民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，并于5月18日上線運(yùn)行。同時(shí)正建立無(wú)人機(jī)登記數(shù)據(jù)共享和查詢(xún)制度實(shí)現(xiàn)與無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

中國(guó)民用航空局民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)

5月17日，民航局正式下發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。

《規(guī)定》推出后，主要有兩點(diǎn)爭(zhēng)議。一、規(guī)定在執(zhí)行層面尚存難度，在這背后，則是無(wú)人機(jī)法律缺失的尷尬。二、對(duì)“該管”的航模沒(méi)有納入監(jiān)管。

深圳市無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全球鷹（深圳）無(wú)人機(jī)有限公司總裁余景兵在征求會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，他告訴《誰(shuí)是獨(dú)角獸》（微信號(hào)：CLUBillion），大家都意識(shí)到無(wú)人機(jī)難以追溯，實(shí)名制登記迫在眉睫，所以大家的方向都是一致的。

但具體到執(zhí)行細(xì)節(jié)層面，有企業(yè)人士在會(huì)上有不同意見(jiàn)。

上述參會(huì)的顧欣告訴澎湃新聞，大疆等企業(yè)認(rèn)為實(shí)名制在操作性上有難度，比如企業(yè)怎么去收集用戶(hù)信息、這些用戶(hù)信息交給誰(shuí)保管、怎么保管？在法律角度是否合法？

“對(duì)企業(yè)提出的這個(gè)問(wèn)題，民航局適航司領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有直接做表態(tài)?！?/span>顧欣稱(chēng)。無(wú)人機(jī)實(shí)名制管理規(guī)定由民航局航空器適航審定司制定出臺(tái)。

一名行業(yè)人士對(duì)澎湃新聞分析稱(chēng)，要登記每個(gè)購(gòu)買(mǎi)者的名字和電話，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)增加負(fù)擔(dān)，而且用戶(hù)信息屬于企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，強(qiáng)迫企業(yè)給信息，在目前相關(guān)法律法規(guī)不完善的情況下，企業(yè)也會(huì)有疑慮。

“現(xiàn)在的討論主要還是在立法層面，”余景兵說(shuō)，“希望人大趕快介入立法?！?/span>

余景兵說(shuō)，2016年中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的產(chǎn)值超過(guò)200億元人民幣，而中國(guó)通用航空的產(chǎn)值卻不到100億元，也就是說(shuō)中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)彎道超車(chē)?！敖ㄗh政府主管部門(mén)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理采取標(biāo)本兼治的產(chǎn)業(yè)管理思路，制定有效適度的行業(yè)法規(guī)，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展?！庇嗑氨J(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)與飛行管理非常重要，希望加快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范有效監(jiān)管，留下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

法學(xué)界人士認(rèn)為，如果從立法的角度來(lái)講，無(wú)人機(jī)作為一個(gè)跨行業(yè)、跨部門(mén)、多領(lǐng)域的法律對(duì)象，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院法制部門(mén)牽頭，各部門(mén)參與形成法律草案報(bào)人大通過(guò)更為合適。單純由民航部門(mén)立行政法規(guī)，第一有局限性，第二民航部門(mén)監(jiān)管或執(zhí)法的力量薄弱。

在《規(guī)定》出臺(tái)后，大疆的聲明醞釀了一天多的時(shí)間，終于出爐。

5月17日晚間，大疆向媒體發(fā)表聲明稱(chēng)，對(duì)中國(guó)民用航空局近日宣布的無(wú)人機(jī)實(shí)名登記注冊(cè)等管理舉措表示歡迎。大疆會(huì)提醒廣大用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記，盡到告知義務(wù)。

不過(guò)，大疆的聲明同時(shí)稱(chēng)，將遵照民航局要求，認(rèn)真落實(shí)制造商職責(zé)，并著手研究如何解決實(shí)際操作中面臨的難點(diǎn)。

大疆在聲明中舉例說(shuō)，針對(duì)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》所述的民用無(wú)人機(jī)制造商填報(bào)無(wú)人機(jī)購(gòu)買(mǎi)者姓名和移動(dòng)電話之條款，制造商在執(zhí)行中可能會(huì)遇到諸多困難，難以滿(mǎn)足相關(guān)要求。大疆會(huì)就實(shí)施細(xì)節(jié)與民航局保持良好溝通，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，支持行業(yè)健康有序發(fā)展。

就實(shí)名管理，大疆創(chuàng)新此前建議，無(wú)人機(jī)配備一機(jī)一碼的標(biāo)識(shí)碼。無(wú)人機(jī)飛行信息可實(shí)時(shí)接入管理系統(tǒng)，監(jiān)管部門(mén)也可使用特殊設(shè)備對(duì)誤闖入相應(yīng)區(qū)域的無(wú)人機(jī)進(jìn)行查詢(xún)、記錄。

大疆創(chuàng)新相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在中國(guó)，每一輛機(jī)動(dòng)車(chē)都擁有的號(hào)牌，發(fā)生交通事故后，可追溯到涉事車(chē)輛及車(chē)主。同樣的，自大疆出品整機(jī)設(shè)備以來(lái)，每一臺(tái)大疆無(wú)人機(jī)都擁有且不可篡改的SN標(biāo)識(shí)碼，且每個(gè)部件也均有的標(biāo)識(shí)碼與無(wú)人機(jī)的SN碼相對(duì)應(yīng)。換句話說(shuō)，只要找到大疆無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的一個(gè)零部件（如云臺(tái)或電路板），大疆就可追溯到這是來(lái)自哪一臺(tái)飛行器。

企業(yè)對(duì)系統(tǒng)信息安全的隱憂并不是空穴來(lái)風(fēng)。

5月18日，民航局無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)首日上線試運(yùn)行，不少無(wú)人機(jī)玩家均嘗鮮注冊(cè),但發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)存在漏洞，已注冊(cè)用戶(hù)的個(gè)人信息容易泄露。當(dāng)晚，負(fù)責(zé)該系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行的民航局技術(shù)中心一名工作人員證實(shí)，他們已注意到上述問(wèn)題，并已經(jīng)緊急修復(fù)。

網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)自動(dòng)生成的二維碼竟然是“明文”（與“密文”相反），即用微信等任何可掃描二維碼信息的設(shè)備都能讀出用戶(hù)信息，包含姓名、手機(jī)號(hào)郵箱、設(shè)備型號(hào)、序號(hào)等，極容易被其他人獲取信息。上述技術(shù)人員也證實(shí)這一情況，表示身份證號(hào)碼沒(méi)有泄露，已進(jìn)行了緊急修復(fù)?！?/span>

技術(shù)問(wèn)題的漏洞和該套系統(tǒng)的匆忙上線不無(wú)關(guān)系。上述人員表示，自5月初接到要建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)，到18日正式上線，實(shí)際上留給技術(shù)中心進(jìn)行開(kāi)發(fā)的時(shí)間只有三四天，“時(shí)間很緊，系統(tǒng)存在一些問(wèn)題，現(xiàn)在技術(shù)中心也一直在加班進(jìn)行維護(hù)?！?/span>

此外，就《規(guī)定》對(duì)無(wú)人機(jī)的定義將航模排除在外，會(huì)上也有爭(zhēng)議。

近期爆出的多起“無(wú)人機(jī)擾航”事件，據(jù)稱(chēng)存在類(lèi)似航模形狀的可疑飛行物，引起各界警惕，將航模納入監(jiān)管的呼聲漸起。

不過(guò)終出臺(tái)的《規(guī)定》指出，民用無(wú)人機(jī)是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。不包括航空模型、無(wú)人駕駛自由氣 球和系留氣球。

相關(guān)人士解釋稱(chēng)，《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》只是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，有立法的局限性，只所以把航模、軍用、警用、 海關(guān)飛行用的飛行器排出在外，是因?yàn)檫@些權(quán)利分別歸國(guó)家體育總局、國(guó)防部、公安部、海關(guān)總署、和國(guó)家氣象局管理，民航總局沒(méi)有權(quán)利約束他的同級(jí)別行政部門(mén)。

無(wú)人機(jī)和航模區(qū)別在于有沒(méi)有飛行大腦。無(wú)人機(jī)有飛控系統(tǒng)參與控制，或由飛控完全自主控制，而航模為人工控制，如果不操作遙控器，航模就會(huì)墜毀。

余景兵說(shuō)，在4月成都無(wú)人機(jī)干擾航班飛行事件中，目擊者夜晚看到的大型固定翼的航模，顯然是有飛行大腦，因此并不能簡(jiǎn)單劃歸在航模。也就是說(shuō)，《規(guī)定》對(duì)這些無(wú)人機(jī)同樣適用。

全國(guó)無(wú)人機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)還在繼續(xù)。

作為整治行動(dòng)的第二步，5月17日，民航局公布民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面保護(hù)范圍，首批公布155個(gè)機(jī)場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，目的是為了防范無(wú)人機(jī)等升空物體侵入民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面區(qū)域，減少對(duì)機(jī)場(chǎng)飛行安全和運(yùn)行效率的影響，促進(jìn)電子圍欄系統(tǒng)等類(lèi)似技術(shù)的應(yīng)用。

多位無(wú)人機(jī)業(yè)內(nèi)人士建議，期望民航局盡快出臺(tái)更為詳細(xì)的禁飛區(qū)說(shuō)明：能劃分出哪些區(qū)域是可以自由飛行的，哪些區(qū)域是需要申報(bào)的，哪些區(qū)域是絕對(duì)禁止飛行的。

無(wú)人機(jī)實(shí)名制規(guī)定Q&A

就無(wú)人機(jī)實(shí)名制規(guī)定的熱點(diǎn)問(wèn)題，綜合模型社區(qū)論壇5iMX資深編輯Gordon給出了一些解釋。

Q：是不是注冊(cè)登記以后，就不是“黑飛”了？

A：這個(gè)問(wèn)題我反過(guò)來(lái)回答，如果不登記，你100%是黑飛。如果登記了，仍需依法飛行。按照我的理解，登記相當(dāng)于備案，是一種相對(duì)審核制度更開(kāi)放、更寬松的行政監(jiān)督手段，是事后監(jiān)督，而不是事前監(jiān)督。也就是說(shuō)，萬(wàn)一無(wú)人機(jī)炸機(jī)或者被公安擊落了，公安可以通過(guò)編號(hào)查到你是誰(shuí)。但是如果你不登記，違規(guī)飛行被抓，處罰結(jié)果將非常嚴(yán)重。

Q：我已經(jīng)擁有AOPA（中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)）的證，還需要登記嗎？

A：這是兩回事?！暗怯洝笔轻槍?duì)無(wú)人機(jī)擁有者，不管你是曾經(jīng)擁有，還是新近購(gòu)買(mǎi)，手里有多少臺(tái)無(wú)人機(jī)，就要登記多少臺(tái)。比如我是一個(gè)公司，擁有5臺(tái)不同大小的無(wú)人機(jī)，那么這5臺(tái)無(wú)人機(jī)只要是重量大于250克的都要登記在公司名下。至于當(dāng)你要飛他們的時(shí)候，就需要其他的手續(xù)和審批，比如擁有AOPA證，并申請(qǐng)空域等。

Q：哪些無(wú)人機(jī)可以免于實(shí)名登記？

A：起飛重量低于250克的口袋類(lèi)無(wú)人機(jī)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格了，幾乎很難有無(wú)人機(jī)可以“幸免”。

本文部分內(nèi)容首發(fā)于澎湃新聞。

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