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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。我國(guó)是貿(mào)易順差大國(guó)，但石化行業(yè)是我國(guó)少數(shù)貿(mào)易逆差行業(yè)之一，2015年我國(guó)石化行業(yè)（不含石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)）貿(mào)易逆差為143億美元，進(jìn)口總額達(dá)1876億美元，行業(yè)整體進(jìn)口依存度（進(jìn)口額/國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售額）達(dá)10%。與貿(mào)易順差行業(yè)相比，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板和做優(yōu)增量的任務(wù)更為繁重。石化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的產(chǎn)品主要是化工新材料和基礎(chǔ)石化原料。2015年我國(guó)化工新材料（按先進(jìn)高分子材料加電子化學(xué)品口徑統(tǒng)計(jì)）的國(guó)內(nèi)自給率僅為63%（按重量計(jì)），進(jìn)口的化工新材料價(jià)格較高，按銷售額計(jì)的化工新材料國(guó)內(nèi)自給率不足一半。同時(shí)基礎(chǔ)石化原料也嚴(yán)重依賴進(jìn)口，2015年我國(guó)乙烯當(dāng)量自給率為50%，對(duì)二甲苯的自給率僅為44%?；ば虏牧虾突A(chǔ)石化原料既是目前我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的主要短板，也是未來(lái)石化產(chǎn)業(yè)做優(yōu)增量的主要方向。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》及時(shí)提出了“著力去產(chǎn)能、降消耗、減排放，補(bǔ)短板、調(diào)布局、促安全，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展”，“堅(jiān)持調(diào)整存量與做優(yōu)增量相結(jié)合”的原則，要求在“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，鞏固現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的同時(shí)，“大力發(fā)展化工新材料，發(fā)展專用裝備制造和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。

一、大力發(fā)展化工新材料，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

化工新材料是新材料產(chǎn)業(yè)的主要門(mén)類之一，不僅本身是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而且也是其它戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐，未來(lái)需要從質(zhì)量和規(guī)模兩方面推進(jìn)化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；ば虏牧喜煌谕ㄓ眯偷幕A(chǔ)化學(xué)品，產(chǎn)品質(zhì)量高度差異化，目前我國(guó)已能生產(chǎn)大多數(shù)化工新材料但主要生產(chǎn)中低端牌號(hào)的產(chǎn)品，造成化工新材料行業(yè)的“雙低”局面即自給率低與開(kāi)工率低并存，提升產(chǎn)品質(zhì)量是我國(guó)化工新材料行業(yè)的首要任務(wù)。同時(shí)，受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共同拉動(dòng)，化工新材料的需求增長(zhǎng)快于基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，特別是隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分化工新材料迎來(lái)了跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇，例如新能源汽車的發(fā)展有望使動(dòng)力鋰電池用電子化學(xué)品在10~15年內(nèi)形成萬(wàn)億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為石化產(chǎn)業(yè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“重點(diǎn)發(fā)展高性能樹(shù)脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學(xué)品等化工新材料”，對(duì)化工新材料行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了梳理，并提出了“化工新材料等高端產(chǎn)品的自給率明顯提高”的發(fā)展目標(biāo)，為行業(yè)發(fā)展明確了方向，提振了信心。

二、優(yōu)化創(chuàng)新石油化工發(fā)展模式，提升基礎(chǔ)石化原料保障能力

烯烴和芳烴的生產(chǎn)有多種原料路線，不同原料路線的競(jìng)爭(zhēng)力受油價(jià)影響較大。頁(yè)巖油等非傳統(tǒng)石油資源的開(kāi)發(fā)和新能源汽車的發(fā)展從供給和需求兩個(gè)方面共同改變了世界石油市場(chǎng)格局，預(yù)計(jì)中低油價(jià)將成為新常態(tài)。在中低油價(jià)下，煤化工的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，但合成氣直接制烯烴等低成本新技術(shù)正在開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中。現(xiàn)代煤化工將來(lái)可能因技術(shù)進(jìn)步而競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，但必須要遵照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“在中西部符合資源環(huán)境條件的地區(qū)，結(jié)合大型煤炭基地開(kāi)發(fā)，按照環(huán)境準(zhǔn)入條件要求，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)”的要求，有序發(fā)展。

我國(guó)已成為成品油的凈出口國(guó)，其中柴油市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)平臺(tái)期，柴油消費(fèi)量連續(xù)5年維持在1.7億噸左右，汽油消費(fèi)量也增長(zhǎng)趨緩，將在未來(lái)幾年內(nèi)進(jìn)入消費(fèi)平臺(tái)期，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，未來(lái)汽柴油消費(fèi)量有可能會(huì)下降，而烯烴和芳烴等基礎(chǔ)石化原料的需求量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。目前煉油工業(yè)以生產(chǎn)汽柴油為主，聯(lián)產(chǎn)石腦油等產(chǎn)品作為乙烯和芳烴的原料。要提升我國(guó)乙烯和對(duì)二甲苯等基礎(chǔ)石化原料的保障能力，目前來(lái)看需要以石油化工路線為主，但傳統(tǒng)的石油化工發(fā)展模式面臨成品油需求不足和烯烴、芳烴供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，石油化工的發(fā)展模式需要優(yōu)化創(chuàng)新。未來(lái)需要?jiǎng)?chuàng)新煉油工藝技術(shù)，優(yōu)化煉化一體化項(xiàng)目的整體配置方案，提高原料型產(chǎn)品比例，降低燃料型產(chǎn)品比例，解決成品油需求不足和烯烴、芳烴供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料的保障能力顯著增強(qiáng)”的目標(biāo)。