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革開放以來，中國(guó)取得的成就來自于不斷突破舊體制下的規(guī)則體系和利益結(jié)構(gòu)，承認(rèn)和追認(rèn)來自基層對(duì)舊體制的邊際突破。因此在一定意義上，改革就是改錯(cuò)，改革就是改法。改革是說，通過上下互動(dòng)，不斷突破舊體制以建立新體制的過程。

——?jiǎng)I(yè)進(jìn)

劉業(yè)進(jìn)：首都經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授

改革就是改錯(cuò)

劉業(yè)進(jìn) | 文

改革開放以來，中國(guó)取得的成就來自于不斷突破舊體制下的規(guī)則體系和利益結(jié)構(gòu)，承認(rèn)和追認(rèn)來自基層對(duì)舊體制的邊際突破。因此在一定意義上，改革就是改錯(cuò)，改革就是改法。改革是說，通過上下互動(dòng)，不斷突破舊體制以建立新體制的過程。

以“自由看待發(fā)展”的新發(fā)展觀承認(rèn)人均收入水平提高是發(fā)展的重要內(nèi)容，但絕不認(rèn)為這是發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。正義、權(quán)利和基本自由訴求與人均收入水平，提高在發(fā)展戰(zhàn)略中至少具有同等重要的地位。

改革即改錯(cuò)

即將過去的2013年，是中國(guó)改革開放30多年來十分關(guān)鍵的一年，十八屆三中全會(huì)對(duì)未來全面深化改革進(jìn)行了部署，而學(xué)術(shù)界也對(duì)如何改革進(jìn)行了更深入的研究。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)改革有許多不同的見解。有人把改革定義為“追認(rèn)”；有人把改革定義為“私權(quán)擴(kuò)大，公權(quán)受約束的過程”。這些定義從一個(gè)側(cè)面實(shí)證概括和描述了改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但沒有觸及方法論基礎(chǔ)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“改革就是改錯(cuò)”。與發(fā)展階段論不同，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路選擇，從一開始就要確立市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮什么樣作用的基本戰(zhàn)略。不僅如此，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，發(fā)展同時(shí)是一個(gè)追求和維護(hù)自由的過程，自由在其中既有工具性作用更是價(jià)值目標(biāo)。轉(zhuǎn)型國(guó)家大多基于短期視角選擇趕超戰(zhàn)略，通過大規(guī)模的政府規(guī)劃和政府投資以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，極端情形則直接采取全盤中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，如前蘇聯(lián)。改革開放以來中國(guó)取得的成就來自于不斷突破舊體制下的規(guī)則體系和利益結(jié)構(gòu)；承認(rèn)和追認(rèn)來自基層對(duì)舊體制的邊際突破。因此在一定意義上，改革就是改錯(cuò)，改革就是改法。改革是說，通過上下互動(dòng)，不斷突破舊體制以建立新體制的過程。

不僅如此，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。非決定論的社會(huì)科學(xué)方法論認(rèn)為，任何社會(huì)問題和社會(huì)沖突都沒有一勞永逸的解決方案。歷史上沒有哪一種聲稱能夠一勞永逸地為社會(huì)問題和社會(huì)矛盾提供了解決辦法的理論不以失敗告終。這根源于兩個(gè)基本前提，第一，人類理性的有限性；第二，技術(shù)、偏好、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境變動(dòng)，或者說不確定性。以有限理性追逐不確定的環(huán)境，不可能尋求到一勞永逸的社會(huì)終極方案。因此，健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其基本特征是開放。通過一個(gè)永無止境的試錯(cuò)過程，不斷找到層出不窮的社會(huì)問題的解決方案，這些特定時(shí)空下被認(rèn)為是正確的方案又始終處在變化環(huán)境的檢驗(yàn)之下。

“經(jīng)濟(jì)無目的”

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，特別是經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的發(fā)展觀常常認(rèn)為，發(fā)展就是求富裕，發(fā)展就是GDP增長(zhǎng)，發(fā)展就是人均收入不斷提高的過程。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這是一種狹隘的發(fā)展觀，它沒有考慮收入的人際分布，沒有考慮物質(zhì)需求之外的權(quán)利訴求等諸多重要因素。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家同意阿瑪?shù)賮啞ど挠^點(diǎn)，發(fā)展是一個(gè)擴(kuò)展自由的過程。自由在其間既有工具性價(jià)值——自由有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有構(gòu)成性價(jià)值，自由本身構(gòu)成發(fā)展的核心價(jià)值目標(biāo)。傳統(tǒng)發(fā)展觀設(shè)置了某個(gè)虛幻總體目標(biāo)，落實(shí)到政策實(shí)踐層面，個(gè)體和企業(yè)組織反倒成了實(shí)現(xiàn)虛幻總體（例如國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)）的工具。以“自由看待發(fā)展”的發(fā)展觀承認(rèn)人均收入水平提高是發(fā)展的重要內(nèi)容，但絕不認(rèn)為這是發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。正義、權(quán)利和基本自由訴求與人均收入水平提高在發(fā)展戰(zhàn)略中至少具有同等重要的地位。布坎南晚年指出，“經(jīng)濟(jì)無目的”，經(jīng)濟(jì)是一種規(guī)則結(jié)構(gòu)和互動(dòng)秩序，無數(shù)追求各自具體目標(biāo)的參與者通過參與分工和交易形成合作秩序，并在這種秩序中實(shí)現(xiàn)各自追求的目標(biāo)。在互動(dòng)秩序之外不存在某個(gè)超級(jí)評(píng)價(jià)主體，以評(píng)價(jià)發(fā)展取得何種成效。相反，相應(yīng)的規(guī)范評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向兩個(gè)維度：在個(gè)體和組織維度，以其參與者一致同意作為效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在制度層面，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中何種程度上拆除了交易壁壘和交易障礙，在何種程度上降低了交易成本和提升交易效率作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)劃體制以“國(guó)家租金激勵(lì)”取代市場(chǎng)利潤(rùn)激勵(lì)，由此建立起基于職位的收入分配體系和歧視性多軌社會(huì)保障體系。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制適用利潤(rùn)激勵(lì)體制，必然與傳統(tǒng)國(guó)家租金激勵(lì)體制和歧視性社會(huì)保障體系發(fā)生沖突。因此如何適應(yīng)市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制，需要全面恢復(fù)市場(chǎng)應(yīng)有的作用領(lǐng)域，恢復(fù)利潤(rùn)激勵(lì)制度安排，建立非歧視社會(huì)保障安全網(wǎng)（救濟(jì)意義上的）。

政府與市場(chǎng)重新劃定邊界

政府是一種工具而不是目的。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中，政府是一個(gè)分工組織，在分工合作網(wǎng)絡(luò)中，政府因提供了以“法律和秩序”為核心的一攬子公共物品而換取稅收。這是理解政府的一個(gè)基本思路。

嵌入在市場(chǎng)之中，政府組織之外的個(gè)體、家庭、企業(yè)和形形色色的其他組織，與政府構(gòu)成一種共生關(guān)系。形成良好合作秩序的共生關(guān)系、嚴(yán)格依賴于政府組織與企業(yè)和其他組織在各自邊界中各就其位。社會(huì)系統(tǒng)中、所有組織在一個(gè)迂回生產(chǎn)的聯(lián)合產(chǎn)出中、根據(jù)價(jià)格信號(hào)和公共選擇信號(hào)獲得其產(chǎn)出貢獻(xiàn)中的應(yīng)得份額。一旦政府越界侵入到其他組織的行動(dòng)領(lǐng)域，價(jià)格信號(hào)和公共選擇信號(hào)受到干擾，資源配置、政治機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)過程受到扭曲，由此形成全社會(huì)范圍的福利損失和價(jià)值扭曲。

下述規(guī)范性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)早已接受反復(fù)經(jīng)驗(yàn)，政府的作用邊界限于：第一，以正義為核心的保護(hù)服務(wù)，對(duì)所有公民和組織的財(cái)產(chǎn)、生命和自由提供合法保護(hù)；確保政治機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的開放性。第二，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程。第三，在競(jìng)爭(zhēng)性而非壟斷前提下為處于困境中的最少受惠者提供必要的救濟(jì)（社會(huì)保障安全網(wǎng)）。此一政府作用邊界的界定的推論是，此三項(xiàng)領(lǐng)域之外的一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府一般不得介入，本著“剩余原則”和“臨時(shí)性原則”，市場(chǎng)暫時(shí)確無法有效提供的產(chǎn)品和服務(wù)、政府可以臨時(shí)介入。

市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于其廣泛的信息基礎(chǔ)。在分立的產(chǎn)權(quán)原則下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中分散的信息唯有靠分散的市場(chǎng)主體以分布式的方式進(jìn)行探索，提供社會(huì)所需的產(chǎn)品和服務(wù)。政府直接占有資源以獲取收入或設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的進(jìn)入壁壘，就會(huì)阻斷經(jīng)濟(jì)秩序所需信息收集利用和處理過程，扭曲資源配置的價(jià)格信號(hào)，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)機(jī)制受阻，阻斷資源錯(cuò)誤配置的糾錯(cuò)機(jī)制，縮小甚至關(guān)閉各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新空間，延緩技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，由此最終損害全社會(huì)的福祉。