日前,淄博市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《淄博嘉周熱力有限公司“11·8”較大爆炸事故調(diào)查報(bào)告》,根據(jù)調(diào)查,報(bào)告認(rèn)定該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,建議追究河北五冶項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人劉小靜等5人刑事責(zé)任,對(duì)周村區(qū)副區(qū)長(zhǎng)孫長(zhǎng)順等11人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,對(duì)嘉周熱力董事長(zhǎng)顏承俊等4名人員及河北五治等3家單位給予行政處罰,對(duì)周村區(qū)委區(qū)政府等3家部門(mén)單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
2016年11月8日9時(shí)40分,淄博嘉周熱力有限公司在技改工程管道施工時(shí),發(fā)生一起爆炸事故,造成5人死亡,6人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約1000萬(wàn)元。
11月8日,淄博市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會(huì)等相關(guān)人員組成的事故調(diào)查組,并邀請(qǐng)市檢察院派員參加,對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家論證,查明了事故經(jīng)過(guò)、事故原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況,認(rèn)定了事故性質(zhì),提出了處理建議和防范措施。
根據(jù)調(diào)查,《報(bào)告》指出,安裝人員進(jìn)行直管段與U形彎管焊接作業(yè)時(shí),未采用隔斷措施,焊接產(chǎn)生的火花引燃了氨水儲(chǔ)罐頂部與水封罐之間管道內(nèi)混合氣體,直管段內(nèi)燃爆的混合氣體又引燃了氨水儲(chǔ)罐內(nèi)爆炸性混合氣體,使罐內(nèi)壓力異常升高,罐底與罐體東南方向的結(jié)合處撕裂,大量氣液混合物噴出,反沖力使氨水儲(chǔ)罐抬高并拋出35米墜落,是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
而河北五冶未履行安全管理主體責(zé)任,未明確安全管理職責(zé),施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂;江南環(huán)保未履行安全監(jiān)督檢查職責(zé),未明確安全管理職責(zé),未對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患跟蹤整改;嘉周熱力未落實(shí)發(fā)包單位安全管理責(zé)任,參與工程施工,未明確安全管理職責(zé);監(jiān)管部門(mén)對(duì)技改項(xiàng)目疏于管理,履行監(jiān)管責(zé)任不到位;屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位,督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力是事故發(fā)生的間接原因。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。《報(bào)告》對(duì)20名事故責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn),其中河北五冶項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人劉小靜等3人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕,1人取保候?qū)彙?br />
《報(bào)告》對(duì)事故責(zé)任人及責(zé)任單位的詳細(xì)處理建議如下:
建議追究刑事責(zé)任人員
1.劉小靜,河北五冶項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。無(wú)資質(zhì)管理工程;未對(duì)嘉周熱力施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底,現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,施工人員冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日,被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。11月15日,經(jīng)周村區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。
2.李曉鋒,江南環(huán)保項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。無(wú)資質(zhì)管理工程;未督促河北五冶項(xiàng)目部加強(qiáng)施工人員管理,對(duì)嘉周熱力施工人員落實(shí)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底;發(fā)現(xiàn)管道未按設(shè)計(jì)要求安裝,未向河北五冶移交并督促其整改,而要求嘉周熱力人員整改,埋下事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日,被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。11月15日,經(jīng)周村區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。
3.劉慶波,嘉周熱力機(jī)化車(chē)間主任,負(fù)責(zé)氨區(qū)管道安裝。安排未經(jīng)培訓(xùn)人員參與施工,未簽訂安全管理協(xié)議 ;向氨水儲(chǔ)罐加注氨水時(shí),未與總承包單位和施工單位協(xié)調(diào),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,安排公司人員進(jìn)行管道更換施工作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日,被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。11月15日,經(jīng)周村區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。
4.耿福江,嘉周熱力分管生產(chǎn)副總經(jīng)理。安排人員參與施工,未簽訂安全管理協(xié)議 ;向氨水儲(chǔ)罐加注氨水,未與總承包單位和施工單位明確現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。11月8日,取保候?qū)彙?br />
5.李來(lái)斌,河北五冶項(xiàng)目部安全員。未對(duì)嘉周熱力施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底;未履行安全管理職責(zé),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,未發(fā)現(xiàn)、制止施工人員在已注入氨水的罐項(xiàng)進(jìn)行焊接作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員
1.蘇來(lái)生,中共黨員,周村區(qū)經(jīng)信局節(jié)能辦主任。未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé),將批復(fù)的節(jié)能審查內(nèi)容列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定,給予其行政記過(guò)處分。
2.薛峰,中共黨員,周村區(qū)經(jīng)信局副局長(zhǎng),分管技術(shù)改造和行政審批工作。疏于管理,未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)履行職責(zé),對(duì)下級(jí)部門(mén)存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定,給予其行政警告處分。
3.解勤生,中共黨員,周村區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)。疏于管理,對(duì)下級(jí)部門(mén)存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
4.劉良云,中共黨員,周村區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)兼規(guī)劃環(huán)保中隊(duì)長(zhǎng),負(fù)責(zé)違法建筑物查處。疏于管理,未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)履行職責(zé),對(duì)下級(jí)部門(mén)存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
5.高書(shū)欣,中共黨員,周村區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)。疏于管理,對(duì)下級(jí)部門(mén)存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
6.任秀美,周村區(qū)永安街道光明社區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格員。未按規(guī)定履行安全網(wǎng)格員管理職責(zé),督促涉事企業(yè)依法辦理相關(guān)手續(xù)、落實(shí)安全措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定,給予其行政警告處分。
7.劉波,中共黨員,周村區(qū)熱力管理辦公室副書(shū)記,負(fù)責(zé)嘉周熱力安全監(jiān)管工作。疏于管理,未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)涉事企業(yè)依法辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定,給予其黨內(nèi)警告處分。
8.劉延剛,中共黨員,周村區(qū)永安街道辦事處副主任,分管城建工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)技改工程疏于管理,未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)涉事企業(yè)依法辦理相關(guān)手續(xù)、落實(shí)安全措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定,給予其行政記過(guò)處分。
9.鮑濱, 中共黨員,周村區(qū)永安街道辦事處主任。疏于管理,對(duì)下級(jí)部門(mén)存在的未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定,給予其行政警告處分。
10.韓峰,中共黨員,永安街道辦事處黨工委書(shū)記。疏于管理,對(duì)辦事處有關(guān)部門(mén)未履行監(jiān)督檢查職責(zé)問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定,給予其黨內(nèi)警告處分。
11.孫長(zhǎng)順,中共黨員,周村區(qū)副區(qū)長(zhǎng),分管經(jīng)信工作。疏于管理,對(duì)分管部門(mén)未履行監(jiān)督檢查職責(zé)失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
建議行政處罰單位和人員
1.河北五冶。未對(duì)嘉周熱力施工人員納入本單位安全管理,未對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底;未強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理,發(fā)現(xiàn)、制止施工人員在已注入氨水的罐區(qū)焊接作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議對(duì)其納入省級(jí)“黑名單”管理;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定,給予其行政處罰。
2.石建偉,河北五冶主要負(fù)責(zé)人。安排無(wú)資格人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),未督促項(xiàng)目部人員落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定,給予其行政處罰。
3.江南環(huán)保。安排無(wú)資格人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理;未履行監(jiān)督檢查職責(zé),未督促分包單位加強(qiáng)安全管理,對(duì)嘉周熱力施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底;對(duì)查出的隱患未跟蹤整改,發(fā)現(xiàn)管道未按設(shè)計(jì)要求安裝,未向分包單位移交,要求建設(shè)單位整改。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議對(duì)其納入省級(jí)“黑名單”管理;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定,給予其行政處罰。
4.徐俊生,江南環(huán)保法定代表人。安排無(wú)資格人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理;未督促項(xiàng)目部人員履行安全檢查職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定,給予其行政處罰。
5.嘉周熱力。未辦理工程施工許可;未將安全施工措施向主管部門(mén)備案;未審查承包單位項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū);安排無(wú)證人員從事動(dòng)火作業(yè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議對(duì)其納入市級(jí)“黑名單”管理;依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對(duì)其實(shí)行“一票否決”;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)之規(guī)定,給予其行政處罰。
6.顏承俊,嘉周熱力董事長(zhǎng)。未辦理工程施工許可;未落實(shí)安全管理責(zé)任,為加快施工進(jìn)度參與施工,未簽訂安全管理協(xié)議,明確安全職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對(duì)其實(shí)行“一票否決”;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定,給予其行政處罰。
7.李長(zhǎng)璽,嘉周熱力總經(jīng)理。未辦理工程施工許可;未落實(shí)安全管理責(zé)任,為加快施工進(jìn)度參與施工,未簽訂安全管理協(xié)議,未與總承包單位和施工單位明確現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對(duì)其實(shí)行“一票否決”;依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)之規(guī)定,給予其行政處罰。
建議問(wèn)責(zé)的單位
1.周村區(qū)經(jīng)信局。未建立健全電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,未開(kāi)展電力技改工程安全監(jiān)督檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向周村區(qū)政府作出深刻檢查。
2.永安街道辦事處黨工委、街道辦事處。未將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定落到實(shí)處,組織安全生產(chǎn)大檢查不徹底,未督促嘉周熱力依法辦理建設(shè)手續(xù)、落實(shí)安全生產(chǎn)措施。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議向周村區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。
3.周村區(qū)委、區(qū)政府。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定不力,督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力,未督促對(duì)電力企業(yè)負(fù)有安全管理職能的部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議向市委、市政府作出深刻檢查;并依據(jù)《淄博市安全生產(chǎn)工作“一票否決”辦法》對(duì)其實(shí)行“一票否決”。
事故發(fā)生經(jīng)過(guò):
2016年11月7日21時(shí),江南環(huán)保調(diào)試工宋廣彬在系統(tǒng)調(diào)試時(shí),發(fā)現(xiàn)氨水儲(chǔ)罐頂部與水封罐連接的管道與圖紙不符,圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為U型管,實(shí)際安裝為直管,將管道變更情況向江南環(huán)保工藝調(diào)試負(fù)責(zé)人劉洪位反映。21時(shí)21分,劉洪位打電話告知嘉周熱力機(jī)化車(chē)間主任劉慶波,要求將連接管道按要求整改,劉慶波將增加U形彎管工作安排給嘉周熱力維修班長(zhǎng)李勇。
11月7日22時(shí),河北五冶將氨水儲(chǔ)罐人孔封閉。
11月8日7時(shí)50分,第一車(chē)氨水向氨水儲(chǔ)罐注入完畢。9時(shí)32分,第二車(chē)氨水向氨水儲(chǔ)罐注入完畢。共向氨水儲(chǔ)罐注入氨水53.15m3。
11月8日9時(shí),嘉周熱力機(jī)化車(chē)間維修工李勇、袁波、陶孝國(guó)、胥俊宇、李新虎5名維修工,用小車(chē)推著2個(gè)U型管到氨水儲(chǔ)罐進(jìn)行更換。李勇、袁波、陶孝國(guó)、胥俊宇到罐頂進(jìn)行U形管與水平管定位焊接,李新虎在地面配合罐頂人員作業(yè)。9時(shí)40分,罐頂施工人員在進(jìn)行U形管與水平管定位焊接時(shí),產(chǎn)生的火花引燃了氨水儲(chǔ)罐頂部直管段內(nèi)氨氣與空氣混合氣體,直管段內(nèi)燃爆的混合氣體又引燃了氨水儲(chǔ)罐內(nèi)混合氣體。9時(shí)40分27秒氨水儲(chǔ)罐罐底變形、抬高,9時(shí)40分43秒,氨水儲(chǔ)罐東南側(cè)罐底與罐體連接處撕裂,大量氨水夾雜氣體噴出,氨水儲(chǔ)罐在噴出氣液混合物的反沖作用下飛出。在罐頂進(jìn)行焊接的施工人員李勇、袁波、陶孝國(guó)、胥俊宇4人,在爆炸力的推動(dòng)下拋至氨水儲(chǔ)罐基礎(chǔ)西北方向35米外,李勇、胥俊宇墜落在廠區(qū)內(nèi)中亞制品廠消防通道上當(dāng)場(chǎng)死亡,袁波、陶孝國(guó)墜落在中亞制品廠廠房屋面上受傷,李新虎被噴濺出的氨水氣液混合物沖擊受傷。擴(kuò)散的氨氣使嘉周熱力輸煤控制室的王道順、郭全洪2名操作人員,河北五冶現(xiàn)場(chǎng)煙道施工的胡丙強(qiáng)、張國(guó)銀2名作業(yè)人員,嘉周熱力現(xiàn)場(chǎng)組織的耿富江,孫俊寶2名管理人員呼吸道受傷。
事故救援情況:
氨水儲(chǔ)罐爆炸后,現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打“120”急救電話。接到事故報(bào)告后,市、區(qū)兩級(jí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),市委書(shū)記王浩、市長(zhǎng)周連華、副市長(zhǎng)楊洪濤等領(lǐng)導(dǎo)立即趕往現(xiàn)場(chǎng),組織指揮公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、應(yīng)急等單位開(kāi)展救援,調(diào)集醫(yī)療專家,立即將9名受傷人員送往醫(yī)院,成立應(yīng)急救治小組,全力救治傷員。13時(shí)10分,袁波、陶孝國(guó)、李新虎3名重傷人員經(jīng)搶救無(wú)效死亡。省安監(jiān)局接到事故報(bào)告后,羅新軍副局長(zhǎng)帶領(lǐng)督導(dǎo)組人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),傳達(dá)了省政府領(lǐng)導(dǎo)批示,了解事故情況,指導(dǎo)善后處置和事故調(diào)查工作。
事故發(fā)生后,周村區(qū)委、區(qū)政府迅速成立5個(gè)善后處置小組,做好安撫工作。11月22日,死者遺體在周村區(qū)殯儀館火化。12月18日,6名受傷人員全部康復(fù)出院,善后處理工作結(jié)束。
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