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01

中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展，最重要的還是要落到結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和制度性改革方面

我們通常講三件事情——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不是周期性，是不是結(jié)構(gòu)性，是不是制度性。對(duì)于周期性的問(wèn)題，可以通過(guò)貨幣政策和財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于結(jié)構(gòu)性和制度性的問(wèn)題，光是靠貨幣政策和財(cái)政政策是不夠的，貨幣政策、財(cái)政政策只是工具，能幫助經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型，進(jìn)行制度上的改革。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展，包括明年的發(fā)展，最重要的還是要落到結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和制度性改革方面，加以貨幣政策和財(cái)政政策，才能夠使得經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2023年主要是一個(gè)修復(fù)期，2024年之后，我們將有一段時(shí)間面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整和制度性改革。從大的方面來(lái)講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有很大空間。從2022年的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)人均GDP1.27萬(wàn)美元，美國(guó)人均GDP7.64萬(wàn)美元，我們的人均GDP約是美國(guó)的六分之一。從這個(gè)角度來(lái)講，當(dāng)然還有巨大的增長(zhǎng)空間。

我需要澄清大家經(jīng)常聽(tīng)到的一個(gè)觀點(diǎn)——“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)沒(méi)有什么空間了”，理由是這么多房子、汽車(chē)、道路都修好了，經(jīng)濟(jì)往哪增長(zhǎng)呢？這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，中國(guó)人均GDP才是美國(guó)的約六分之一，怎么就沒(méi)有增長(zhǎng)空間了呢？但是，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施有些比美國(guó)還好，哪里才是增長(zhǎng)空間呢？這需要去看經(jīng)濟(jì)組成結(jié)構(gòu)。

我們看第三產(chǎn)業(yè)比例，2022年，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比是39.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比52.8%；美國(guó)同期農(nóng)業(yè)占GDP比重不到1%，制造業(yè)加房地產(chǎn)業(yè)占GDP比重大概是19%，服務(wù)業(yè)增加值占比大概為80%。差距在什么地方？中國(guó)與美國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比值約相差三十個(gè)百分點(diǎn)。因此，中國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)的空間，最重要的是服務(wù)業(yè)。一旦講到服務(wù)業(yè)不少人肯定會(huì)想，中國(guó)吃飯的地方到處都有，快遞什么的各種服務(wù)已經(jīng)很飽和了。實(shí)際并非如此，因?yàn)椋?wù)業(yè)最重要的是專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我們未來(lái)巨大的增長(zhǎng)空間在于專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

過(guò)去四十年（1978年—2018年），中國(guó)基本完成了工業(yè)化，工業(yè)化主要是靠制造，靠基建，靠高鐵和公路等等，這推動(dòng)了各個(gè)地方的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)了我們過(guò)去四十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們現(xiàn)在最重要的轉(zhuǎn)型是從工業(yè)化向知識(shí)化的轉(zhuǎn)型，從制造業(yè)向以創(chuàng)新為推動(dòng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)空間不是在過(guò)去的制造業(yè)。專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的非?；镜耐苿?dòng)力。

02

從三方面解決結(jié)構(gòu)性和改革方向問(wèn)題

如果找不到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，則政策是解決不了問(wèn)題的。從明年開(kāi)始，最主要要從三個(gè)方面解決我們的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和改革方向問(wèn)題。

第一，推動(dòng)全國(guó)尤其是縣級(jí)以下的行政區(qū)從工業(yè)化向知識(shí)化的轉(zhuǎn)型。我們整個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段已經(jīng)改變，已經(jīng)在從工業(yè)化向知識(shí)化轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型如果轉(zhuǎn)不過(guò)去，增長(zhǎng)就會(huì)停滯。

縣以下行政區(qū)從工業(yè)化向知識(shí)化的轉(zhuǎn)型，需要有基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施不是修公路、鐵路，也不是建房子，而是辦大學(xué)。實(shí)現(xiàn)知識(shí)化的創(chuàng)新，需要有一個(gè)場(chǎng)所用來(lái)傳播知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)。所以解決農(nóng)村，尤其是縣以下行政區(qū)從工業(yè)化向知識(shí)化轉(zhuǎn)型的第一步就是中國(guó)每個(gè)縣都要建一所大學(xué)。

有人會(huì)問(wèn)，現(xiàn)在大學(xué)已經(jīng)很多了，每年招生的人數(shù)好像比新出生的人數(shù)還要多一點(diǎn)，為什么還要建大學(xué)？這是誤解了我的說(shuō)法。我說(shuō)縣里面應(yīng)該建大學(xué)，主要是解決結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。首先，縣里從制造業(yè)、從工業(yè)化向知識(shí)化轉(zhuǎn)型需要大學(xué)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)里——大健康、大金融、大科技，還有水利、環(huán)保、碳排放等等，都是需要大學(xué)來(lái)承載的。它包括以下幾個(gè)方面：一是大教育，縣里需要教育，中小學(xué)老師、幼兒園老師等都是需要培養(yǎng)的；二是大金融，大家有了一定的存款之后，縣里需要有財(cái)富管理服務(wù)，需要會(huì)計(jì)人員；三是大健康，每個(gè)縣都有醫(yī)生、護(hù)士，尤其是中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)之后，需要對(duì)老人進(jìn)行護(hù)理。在縣里建一所大學(xué)，里面可以有師范學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院等等，進(jìn)行相應(yīng)的人才培養(yǎng)，每個(gè)縣里的醫(yī)院自然就成為這所大學(xué)的附屬醫(yī)院。

縣里的大學(xué)可以做什么？第一是成人教育。待業(yè)、轉(zhuǎn)行人員去哪兒培訓(xùn)？成人教育是非常重要的一環(huán)，應(yīng)該把自學(xué)高考、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等開(kāi)放大學(xué)，都納入到正規(guī)的縣級(jí)大學(xué)里面去。

除了成人教育以外，縣里的大學(xué)是不是還可以招收新生？我們都說(shuō)需求不夠，其實(shí)并不是。以北京為例，北京上高中的需求巨大。現(xiàn)在大部分的政策是有一半的初中生上不了高中，要上職高。按照北京的政策，有相當(dāng)一部分清華大學(xué)教授的孩子是上不了高中的，只能上職高，為什么我們不能把義務(wù)教育從九年制改成十二年制？

我上初中的時(shí)候是1976年，那是四十多年前的事了。那時(shí)候我所在的地方叫江蘇省如皋縣戴莊公社，我在戴莊初級(jí)中學(xué)。初級(jí)中學(xué)本來(lái)只有初中，但是70年代農(nóng)村公社的初級(jí)中學(xué)都“戴帽子”，辦了高中了。我上初中的時(shí)候，全國(guó)所有農(nóng)民的孩子都可以上高中，為什么四十多年以后，現(xiàn)在教授的孩子還不能上高中？

算下經(jīng)濟(jì)賬，九年制義務(wù)教育一年的學(xué)費(fèi)大概三四千塊錢(qián)，如果把所有的成本加在一起，大概一個(gè)孩子一年不到兩萬(wàn)塊錢(qián)。比如，我們一年有約1000萬(wàn)孩子出生，三年高中有約3000萬(wàn)的學(xué)生，一年花費(fèi)6000億元左右，我們出不起這6000個(gè)億嗎？這將立即在全國(guó)各地創(chuàng)造出上高中的需求。

有人說(shuō)，不需要上高中，因?yàn)槲覀內(nèi)钡氖羌夹g(shù)工人。缺不缺技術(shù)工人，難道不應(yīng)該讓家庭、讓孩子自己選擇嗎？為什么硬要告訴這些孩子說(shuō)，你要去做技工？我不理解。即使做技工，上完高中之后再去做技工難道就是浪費(fèi)嗎？如果讓現(xiàn)在的每個(gè)初中生都去上高中，高中畢業(yè)之后有一部分孩子還是考不上大城市的大學(xué)，就讓這部分孩子去上縣里的大學(xué)，不是很好嗎？所以，學(xué)生對(duì)縣辦大學(xué)是有需求的。

如何做到每個(gè)縣都有大學(xué)？有人說(shuō)，全國(guó)已經(jīng)有好多大學(xué)了，大學(xué)都招不滿(mǎn)學(xué)生，縣里為什么還要辦大學(xué)？招不滿(mǎn)學(xué)生的大學(xué)大多在北京、上海等大城市。學(xué)生都招不滿(mǎn)了，難道就不能搬個(gè)地方嗎？所以，地理上對(duì)大學(xué)需要結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化。我們應(yīng)該把大城市里招不到學(xué)生的大學(xué)，搬到縣城里。

最后，大學(xué)的老師從哪來(lái)？一方面，每年有大量的研究生畢業(yè)，他們可以選擇回到縣里做大學(xué)老師。另一方面，如果全國(guó)每個(gè)縣都辦大學(xué)，就是兩千多所；在全國(guó)挑選兩百多所重點(diǎn)大學(xué)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這么發(fā)達(dá)，縣城大學(xué)沒(méi)法開(kāi)設(shè)的課程，讓清華等重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)設(shè)后把課程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)，一所重點(diǎn)大學(xué)帶十所縣級(jí)大學(xué)完全帶得動(dòng)。

縣里的大學(xué)和大家理解的清華、北大不是一回事，它是每個(gè)縣里知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)生培訓(xùn)完成后，就可以進(jìn)入相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)工作。

在縣里辦大學(xué)大概對(duì)經(jīng)濟(jì)有多大的拉動(dòng)作用？每所大學(xué)一年投資大概10億左右，可能要投十年，才能慢慢把學(xué)校建起來(lái)。如果全國(guó)再辦兩千多所大學(xué)，每年就是兩萬(wàn)多億元人民幣投資，僅這一件事大概就能推動(dòng)GDP增長(zhǎng)1到2個(gè)百分點(diǎn)。

第二個(gè)方面是對(duì)技術(shù)的進(jìn)口替代。我們本來(lái)的大部分核心技術(shù)都是進(jìn)口的，怎樣創(chuàng)造需求？這就需要進(jìn)口替代——要用國(guó)產(chǎn)的技術(shù)來(lái)替代以前從國(guó)外進(jìn)口的技術(shù)，這樣使得國(guó)內(nèi)的技術(shù)生產(chǎn)有需求。技術(shù)的進(jìn)口替代主要有兩方面，一是補(bǔ)貼，一是懲罰，主要依靠產(chǎn)業(yè)政策。我們?cè)谶^(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間里發(fā)現(xiàn)，對(duì)技術(shù)的進(jìn)口替代，不能補(bǔ)貼在生產(chǎn)端，最主要的應(yīng)該補(bǔ)貼在需求端，需要補(bǔ)貼市場(chǎng)。

我們應(yīng)該對(duì)使用國(guó)產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)予以補(bǔ)貼。比如，只要使用國(guó)產(chǎn)芯片生產(chǎn)手機(jī)的企業(yè)都補(bǔ)貼10%，不使用國(guó)產(chǎn)芯片的企業(yè)則要罰款。我們可以制定一個(gè)比例，比如國(guó)產(chǎn)技術(shù)的市場(chǎng)份額大概占30%左右，那就是對(duì)30%的技術(shù)的進(jìn)口替代，這項(xiàng)政策同時(shí)也會(huì)使得我們?cè)谥R(shí)經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成良性循環(huán)。

當(dāng)然，提到進(jìn)口的技術(shù)替代，其需求也不能完全由政府指定，比如，采購(gòu)技術(shù)的時(shí)候規(guī)定只能采購(gòu)A、B，這種做法不可取，還是要讓市場(chǎng)有充分競(jìng)爭(zhēng)。政府需要制定一些規(guī)則，把需求打開(kāi)，但是滿(mǎn)足這個(gè)需求的必須是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，這樣才能使得國(guó)產(chǎn)技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，對(duì)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，要有新融資方式的改變。知識(shí)服務(wù)行業(yè)，它的融資方式和以前是不一樣的。創(chuàng)新行業(yè)在剛起步時(shí)需要風(fēng)險(xiǎn)投資，比如，誰(shuí)知道李子柒能不能火起來(lái)？如果一個(gè)不知名的主播去銀行貸款做直播，貸款很難獲批。過(guò)去二三十年，地方財(cái)政主要是通過(guò)土地財(cái)政的融資方式向銀行貸款，我們的融資方式需要適應(yīng)現(xiàn)在的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，融資方式要改變。

總而言之，第一，全國(guó)大部分地方，尤其是縣以下，需要實(shí)現(xiàn)或者開(kāi)始從工業(yè)化向知識(shí)化轉(zhuǎn)型。第二，向知識(shí)化轉(zhuǎn)型之后，要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)需求，市場(chǎng)需求主要在于對(duì)進(jìn)口技術(shù)的國(guó)內(nèi)替代。第三，對(duì)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，要有新的融資方式的改變。如果我們能在這三個(gè)問(wèn)題上有所突破、有所發(fā)展，那2024年及今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全是可以期待的。中國(guó)的人均GDP才是美國(guó)的六分之一左右，還有六分之五左右的發(fā)展空間，當(dāng)然有很大的增長(zhǎng)空間。