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近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展和改革委等9部門印發(fā)《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)通信〔2021〕77號，下稱《行動計劃》），為推動政策加快落地，回應社會關切，現(xiàn)對《行動計劃》有關內(nèi)容解讀如下：

一、《行動計劃》的出臺背景是什么？

黨中央、國務院高度重視5G發(fā)展。習近平總書記就加快5G發(fā)展多次做出重要指示，強調(diào)要加快5G等新型基礎設施建設，豐富5G技術應用場景。2021年《政府工作報告》提出要“加大5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)建設力度，豐富應用場景”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要“構建基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。

5G融合應用正處于規(guī)?；l(fā)展的關鍵期。5G商用兩年來，在產(chǎn)業(yè)界各方共同努力下，5G商用發(fā)展成效顯著，技術產(chǎn)業(yè)能力不斷提升，網(wǎng)絡和用戶規(guī)模全球領先，應用探索日益活躍，涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀案例，實現(xiàn)了從0到1的突破。但也要看到，5G應用的規(guī)?；l(fā)展仍存在困難，亟需統(tǒng)籌各方力量，明確目標、優(yōu)化環(huán)境、形成合力，持續(xù)推動5G實現(xiàn)從1到N的跨越。

為深入貫徹習近平總書記關于5G發(fā)展的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合九部委共同出臺了《行動計劃》，這對于凝聚各方共識，加快推進5G應用發(fā)展具有重要意義。

二、推動5G應用“揚帆遠航”，對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有哪些重要的現(xiàn)實意義？

當前，以5G為代表的新一代信息通信技術創(chuàng)新活躍，加速與經(jīng)濟社會各領域深度融合，日益成為推動經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級的關鍵驅(qū)動，有力支撐了制造強國、網(wǎng)絡強國建設。

第一，推動5G應用發(fā)展有利于加快高新技術融合賦能。5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術層出不窮，加快規(guī)?；茝V成為新技術成功商用的關鍵。5G的新特性、新能力為各項技術的深度融合、相互促進、規(guī)模應用進一步提供了可能，不斷催生出諸多新業(yè)務、新模式、新業(yè)態(tài)。例如，5G+AI機器視覺監(jiān)測能夠更廣泛地用于高溫、井下、移動等環(huán)境，進一步拓展了人工智能的應用空間。

第二，推動5G應用發(fā)展有利于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)是國民經(jīng)濟的關鍵支柱，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型是重要發(fā)展趨勢。5G將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能、賦值、賦智，有力驅(qū)動管理理念、生產(chǎn)方式的變革。例如，5G在采礦業(yè)應用，可以顯著減少了井下作業(yè)人員的數(shù)量，提高了生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測的準確性，極大降低了發(fā)生重大安全事故的風險。

第三，推動5G應用發(fā)展有利于加快治理能力現(xiàn)代化。4G改變生活，5G改變社會。5G網(wǎng)絡的廣泛覆蓋，可將社會治理的感知觸角廣泛延伸、深度下沉，讓數(shù)據(jù)“出謀劃策”，形成科學化、精細化、智能化的治理能力。5G可推動遠程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字公共服務的快速發(fā)展，提高公共服務供給數(shù)量和質(zhì)量。例如，疫情期間，各地、各企業(yè)積極利用5G技術推出遠程診療、智能醫(yī)護機器人、遠程辦公、遠程教育等應用，為助力疫情防控和復工復產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

三、《行動計劃》的總體思路和主要內(nèi)容是什么？

《行動計劃》按照需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、協(xié)同聯(lián)動的基本原則，在遵循技術演進規(guī)律、市場發(fā)展規(guī)律基礎上，充分發(fā)揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮“有為政府”的管理和服務作用，通過搭平臺、出政策、樹典型、優(yōu)環(huán)境等多種措施，助推5G應用規(guī)模化發(fā)展。

《行動計劃》分別從標準體系構建、產(chǎn)業(yè)基礎強化、信息消費升級、行業(yè)應用深化、社會民生服務、網(wǎng)絡能力強基、應用生態(tài)融通、安全保障提升等方面提出了8大專項行動。同時為了進一步促進《行動計劃》的落地實施，在專項行動中設置了4大重點工程，包括實施5G應用標準體系構建及推廣工程、面向行業(yè)需求的5G產(chǎn)品攻堅工程、5G應用創(chuàng)新生態(tài)培育示范工程和5G應用安全能力鍛造工程，重點明確了主要突破方向，以及需要產(chǎn)業(yè)各方合力推動的重大事項。

四、未來三年，5G應用將發(fā)展到什么樣的水平？在哪些方面提出了目標和具體指標？

《行動計劃》結(jié)合當前5G應用現(xiàn)狀和未來趨勢，確立了未來三年我國5G發(fā)展目標。到2023年，我國5G應用發(fā)展水平顯著提升，綜合實力持續(xù)增強。打造IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）深度融合新生態(tài)，實現(xiàn)重點領域5G應用深度和廣度雙突破，構建技術產(chǎn)業(yè)和標準體系雙支柱，網(wǎng)絡、平臺、安全等基礎能力進一步提升，5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。

《行動計劃》量化指標的設置充分考慮了當前我國5G的發(fā)展水平，統(tǒng)籌2B和2C兩個應用領域，兼顧深度和廣度兩個衡量維度，從用戶發(fā)展、行業(yè)賦能、網(wǎng)絡能力三個方面提出了7大量化指標，以引導5G發(fā)展方向。

一是在衡量5G用戶發(fā)展方面。提出了5G個人用戶普及率、5G網(wǎng)絡接入流量占比2項量化指標，推動5G應用逐步在消費市場普及，進一步滲透到工作生活的方方面面。

二是在衡量5G行業(yè)賦能方面。提出了5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)年增長率、重點行業(yè)5G示范應用標桿數(shù)、5G在大型工業(yè)企業(yè)滲透率3項量化指標，著力推動5G應用在垂直行業(yè)形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。

三是在衡量5G網(wǎng)絡能力方面。提出了每萬人擁有5G基站數(shù)、5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)2項量化指標，著力提升面向公眾覆蓋和行業(yè)企業(yè)覆蓋的5G基礎設施供給能力。

五、如何推動各方下場“參賽”，打好5G應用“揚帆遠航”發(fā)展的“團體賽”？

5G融合應用不同于消費互聯(lián)網(wǎng)應用，5G應用的主戰(zhàn)場在賦能實體經(jīng)濟、在賦能千行百業(yè)。這就決定了5G應用是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工程，既涉及IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）的深度融合，又與各行業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎、經(jīng)驗知識等緊密結(jié)合，不僅需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游多方主體間廣泛參與，開展“團體”合作，也亟需政府部門間通力協(xié)作，加大支持和引導力度，推動形成5G應用的大融合、大生態(tài)。

第一，打好5G等新一代信息技術的融合發(fā)展“團體賽”。5G在實體經(jīng)濟等領域發(fā)揮乘數(shù)效應，需要與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術相互融合，發(fā)揮好技術間的協(xié)同互補優(yōu)勢，做好技術“組合拳”，不斷支撐5G應用新藍海。

第二，打好5G行業(yè)企業(yè)間深度合作的“團體賽”。5G融合應用賦能千行百業(yè)，涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不能“單打獨斗”。需要基礎電信企業(yè)、設備制造企業(yè)、垂直行業(yè)、信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)各方積極下場“參賽”，同時培育一批專注應用落地的應用解決方案供應商，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，共筑良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三，打好5G各級政府間協(xié)同聯(lián)動的“團體賽”。5G融合應用屬于全新領域，僅靠市場機制難以有效解決應用中的各類問題，亟需加強政府部門間協(xié)同和部省聯(lián)動，做好標準、產(chǎn)業(yè)、建設、應用、政策等方面有機銜接，促進5G融合應用加快落地。

六、5G應用涉及千行百業(yè)，如何大力推進5G應用發(fā)展？

5G賦能千行百業(yè)的過程，就是推動全社會數(shù)字化、壯大數(shù)字經(jīng)濟的過程。我國行業(yè)眾多，各行業(yè)、各企業(yè)數(shù)字化水平和發(fā)展階段不同，需求差異性大，個性化更為突出。因此，5G應用發(fā)展必須緊密結(jié)合行業(yè)特點和發(fā)展需求，充分把握5G應用發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性和復雜性特點，按照“分業(yè)施策、有序推進”的原則，分重點、分批次，循序漸進，在部分應用需求強烈、基礎較好、帶動性強的重點行業(yè)，形成突破性進展，待成熟后，逐步復制推廣到千行百業(yè)。

《行動計劃》面向信息消費、實體經(jīng)濟、民生服務三大領域，重點推進15個行業(yè)的5G應用，通過三年時間初步形成5G創(chuàng)新應用體系。從促進信息消費看，重點培育5G+新型信息消費和融合媒體，拉動新型產(chǎn)品和新型內(nèi)容消費，加快5G在媒體領域的落地應用；從推動實體經(jīng)濟域看，重點推進5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、智慧港口、智慧采礦、智慧電力、智慧油氣、智慧農(nóng)業(yè)和智慧水利等領域的深度應用，加快重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。從提升民生服務領域看，重點加大在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅和智慧城市的5G應用創(chuàng)新，探索新模式新業(yè)態(tài)，提升人民幸福感、獲得感。除了上述15個行業(yè)之外，其他行業(yè)也可以結(jié)合自身實際和業(yè)內(nèi)經(jīng)驗成果，推動5G融合應用盡快落地。同時，《行動計劃》也支持各地方政府、行業(yè)聯(lián)盟協(xié)會等部門單位，及時總結(jié)5G行業(yè)應用發(fā)展成效，通過資金、政策、賽事等多種方式，推動5G應用從“樣板房”向“商品房”加速轉(zhuǎn)變，加快應用向千行百業(yè)的復制推廣，全面賦能數(shù)字中國的建設。

七、如何推動5G應用標準的構建和推廣？

5G應用標準體系的構建對于5G應用的規(guī)模化復制和推廣具有重要支撐和促進作用?！缎袆佑媱潯窂慕∪ぷ鳈C制、構建標準體系、落地關鍵標準三個方面進行了部署。

第一，健全工作機制。加強跨部門、跨行業(yè)、跨領域標準化重要事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關標準化組織合作機制，也可以充分發(fā)揮5G應用產(chǎn)業(yè)方陣等行業(yè)組織優(yōu)勢，促進融合應用標準的實施落地。

第二，構建標準體系。系統(tǒng)推進重點行業(yè)5G融合應用標準研究，加快制定基礎共性標準、融合設備標準、重點行業(yè)解決方案等5G應用標準體系研制。

第三，落地關鍵標準。選擇醫(yī)療、工業(yè)、媒體等重點領域，發(fā)揮各重點行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，率先推動5G應用標準落地。

八、在5G安全保障提升方面有哪些工作部署？

安全是5G高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和堅實保障?！缎袆佑媱潯窂募訌?G應用安全風險評估、開展5G應用安全示范推廣、提升5G應用安全評測認證能力、強化5G應用安全供給支撐服務四個方面進行了規(guī)劃部署，提升5G安全保障水平。

一是加強5G應用安全風險評估。構建5G應用全生命周期安全管理機制，做好5G應用及關鍵信息基礎設施監(jiān)督檢查。

二是開展5G應用安全示范推廣。鼓勵各地方和企業(yè)打造5G應用安全創(chuàng)新示范中心，開展5G網(wǎng)絡安全技術應用試點示范和推廣應用。

三是提升5G應用安全評測認證能力。支持與國際接軌的5G安全評測機構建設，開展5G應用與基礎設施安全評測和能力認證。

四是強化5G應用安全供給支撐服務。加強5G安全服務模式創(chuàng)新，鼓勵跨行業(yè)、跨領域制定融合應用場景安全服務方案。

九、《行動計劃》保障措施重點有哪些？

《行動計劃》的落地見效，離不開健康有序、包容審慎的應用發(fā)展環(huán)境?！缎袆佑媱潯诽岢隽?方面保障措施。

一是強化統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同和省部聯(lián)動，鼓勵各級地方政府積極出臺并落實政策舉措，促進5G融合應用加快落地。支持上下游企業(yè)形成高效有機的合作模式。

二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對5G應用樣板項目、示范標桿的宣傳力度。完善5G應用創(chuàng)新企業(yè)服務體系，開展5G應用場景創(chuàng)新的產(chǎn)融對接活動，引導各類社會資本加大對5G投入。加強重點領域5G應用相關法律法規(guī)研究，探索監(jiān)管新模式。

三是打造人才隊伍。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建實驗室、實訓基地、專業(yè)研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實習基地建設。組織5G相關職業(yè)培訓和認證，培育一批復合型人才。

四是推動國際合作。支持建設5G應用海外推廣渠道和服務平臺，推動成熟5G應用走出去。充分發(fā)揮國際組織作用，鼓勵企業(yè)參與5G國際標準化組織的工作。

五是做好監(jiān)測評估。建立5G發(fā)展監(jiān)測體系，構建全景化5G網(wǎng)絡地圖，常態(tài)化監(jiān)測5G應用和產(chǎn)業(yè)進展。

5G應用“揚帆”行動計劃

（2021-2023年）

5G融合應用是促進經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型的重要引擎。為貫徹落實習近平總書記關于加快5G發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，大力推動5G全面協(xié)同發(fā)展，深入推進5G賦能千行百業(yè)，促進形成“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求”的高水平發(fā)展模式，驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式升級，培育壯大經(jīng)濟社會發(fā)展新動能，特制訂本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，面向?qū)嶓w經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循5G應用發(fā)展規(guī)律，著力打通5G應用創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，協(xié)同推動技術融合、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)融合、標準融合，打造5G融合應用新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟社會各領域的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新提供堅實支撐。

（二）基本原則

堅持需求牽引。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在5G應用發(fā)展中的主體地位，進一步釋放消費市場、垂直行業(yè)、社會民生等方面對5G應用的需求潛力，激發(fā)5G應用創(chuàng)新活力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞5G行業(yè)應用個性化需求，加大技術創(chuàng)新力度，加強關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)，奠定5G應用發(fā)展的技術和產(chǎn)業(yè)基礎。遵循5G技術、標準、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡和應用漸次導入的客觀規(guī)律，緊扣國際標準節(jié)奏，有重點地推動5G應用發(fā)展。

堅持重點突破。聚焦5G發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，著力解決協(xié)議標準互通、應用生態(tài)構建、產(chǎn)業(yè)基礎強化等關鍵共性問題。支持基礎扎實、模式清晰、前景廣闊的重點領域率先突破，示范引領5G應用規(guī)?；涞?。

堅持協(xié)同聯(lián)動。加強各方溝通銜接，暢通跨部門、跨行業(yè)、跨領域協(xié)作。發(fā)揮行業(yè)、地方等積極性，出臺并落實支持5G應用發(fā)展的政策舉措。發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，推動上下游企業(yè)深度互聯(lián)和協(xié)同合作，形成“團體賽”模式。

（三）總體目標

到2023年，我國5G應用發(fā)展水平顯著提升，綜合實力持續(xù)增強。打造IT（信息技術）、CT（通信技術）、OT（運營技術）深度融合新生態(tài)，實現(xiàn)重點領域5G應用深度和廣度雙突破，構建技術產(chǎn)業(yè)和標準體系雙支柱，網(wǎng)絡、平臺、安全等基礎能力進一步提升，5G應用“揚帆遠航”的局面逐步形成。

——5G應用關鍵指標大幅提升。5G個人用戶普及率超過40%，用戶數(shù)超過5.6億。5G網(wǎng)絡接入流量占比超50%，5G網(wǎng)絡使用效率明顯提高。5G物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)年均增長率超200%。

——重點領域5G應用成效凸顯。個人消費領域，打造一批“5G+”新型消費的新業(yè)務、新模式、新業(yè)態(tài)，用戶獲得感顯著提升。垂直行業(yè)領域，大型工業(yè)企業(yè)的5G應用滲透率超過35%，電力、采礦等領域5G應用實現(xiàn)規(guī)?；瘡椭仆茝V，5G+車聯(lián)網(wǎng)試點范圍進一步擴大，促進農(nóng)業(yè)水利等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。社會民生領域，打造一批5G+智慧教育、5G+智慧醫(yī)療、5G+文化旅游樣板項目，5G+智慧城市建設水平進一步提升。每個重點行業(yè)打造100個以上5G應用標桿。

——5G應用生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。跨部門、跨行業(yè)、跨領域協(xié)同聯(lián)動的機制初步構建，形成政府部門引導、龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)同的5G應用融通創(chuàng)新模式。培育一批具有廣泛影響力的5G應用解決方案供應商，形成100種以上的5G應用解決方案。完成基礎共性和重點行業(yè)5G應用標準體系框架，研制30項以上重點行業(yè)標準。

——關鍵基礎支撐能力顯著增強。5G網(wǎng)絡覆蓋水平不斷提升，每萬人擁有5G基站數(shù)超過18個，建成超過3000個5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)。建設一批5G融合應用創(chuàng)新中心，面向應用創(chuàng)新的公共服務平臺能力進一步增強。5G應用安全保障能力進一步提升，打造10-20個5G應用安全創(chuàng)新示范中心，樹立3-5個區(qū)域示范標桿，與5G應用發(fā)展相適應的安全保障體系基本形成。

二、突破5G應用關鍵環(huán)節(jié)

（一）5G應用標準體系構建行動

1. 加快打通跨行業(yè)協(xié)議標準。加強跨部門、跨行業(yè)、跨領域標準化重要事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關標準化組織合作機制，盡快實現(xiàn)協(xié)議互通、標準互認，系統(tǒng)推進5G行業(yè)應用標準體系建設及相關政策措施落實，加速推動融合應用標準的制定。充分發(fā)揮5G應用產(chǎn)業(yè)方陣行業(yè)組織優(yōu)勢，促進融合應用標準的實施落地。

2. 研制重點行業(yè)融合應用標準。系統(tǒng)推進重點行業(yè)5G融合應用標準研究，明確標準化重點方向，加強基礎共性標準、融合設備標準、重點行業(yè)解決方案標準的研制，加快標準化通用化進程，突破重點領域融合標準研究和制定。

3. 落地一批重點行業(yè)關鍵標準。發(fā)揮各重點行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，帶動各方進一步強化協(xié)作，合力推動5G行業(yè)應用標準的迭代、評估和優(yōu)化，促進相關標準在重點行業(yè)的應用落地。

（二）5G產(chǎn)業(yè)基礎強化行動

4. 加強關鍵系統(tǒng)設備攻關。持續(xù)推進5G增強技術基站研發(fā)，鞏固中頻段5G產(chǎn)業(yè)能力。組織開展5G毫米波基站研發(fā)和端到端測試，加快技術和產(chǎn)品成熟，奠定5G毫米波商用的產(chǎn)業(yè)基礎。按照5G國際標準不同版本階段性特征，R15版本聚焦高速率大帶寬應用，R16版本聚焦高可靠低時延應用，R17版本聚焦中高速大連接應用，分階段開展技術、產(chǎn)業(yè)化和應用導入。

5. 加快彌補產(chǎn)業(yè)短板弱項。加大基帶芯片、射頻芯片、關鍵射頻前端器件等投入力度，加速突破技術和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，帶動設計工具、制造工藝、關鍵材料、核心IP等產(chǎn)業(yè)整體水平提升。加快輕量化5G芯片模組和毫米波器件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，進一步提升終端模組性價比，滿足行業(yè)應用個性化需求，提升產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力。支持高精度、高靈敏度、大動態(tài)范圍的5G射頻、協(xié)議、性能等儀器儀表研發(fā)，帶動儀表用高端芯片、核心器件等盡快突破。

6. 加快新型消費終端成熟。推進基于5G的可穿戴設備、智能家居產(chǎn)品、超高清視頻終端等大眾消費產(chǎn)品普及。推動嵌入式SIM（eSIM）可穿戴設備服務縱深發(fā)展，研究進一步拓展應用場景。推動虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實等沉浸式設備工程化攻關，重點突破近眼顯示、渲染處理、感知交互、內(nèi)容制作等關鍵核心技術，著力降低產(chǎn)品功耗，提升產(chǎn)品供給水平。

三、賦能5G應用重點領域

（一）新型信息消費升級行動

7. 5G+信息消費。推進5G與智慧家居融合，深化應用感應控制、語音控制、遠程控制等技術手段，發(fā)展基于5G技術的智能家電、智能照明、智能安防監(jiān)控、智能音箱、新型穿戴設備、服務機器人等，不斷豐富5G應用載體。加快云AR/VR頭顯、5G+4K攝像機、5G全景VR相機等智能產(chǎn)品推廣，拉動新型產(chǎn)品和新型內(nèi)容消費，促進新型體驗類消費發(fā)展。

8. 5G+融合媒體。開展5G背包、超高清攝像機、5G轉(zhuǎn)播車等設備的使用推廣，利用5G技術加快傳統(tǒng)媒體制作、采訪、編輯、播報等各環(huán)節(jié)智能化升級。推廣高新視頻服務、推動5G新空口（NR）廣播電視落地應用，提供廣播電視和應急廣播等業(yè)務。開展5G+8K直播、5G+全景式交互化視音頻業(yè)務，培育360度觀賽體驗，結(jié)合2022年北京冬奧會和冬殘奧會等重大活動，推動5G在大型賽事活動中的普及。

（二）行業(yè)融合應用深化行動

9. 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進5G模組與AR/VR、遠程操控設備、機器視覺、AGV等工業(yè)終端的深度融合，加快利用5G改造工業(yè)內(nèi)網(wǎng)，打造5G全連接工廠標桿，形成信息技術網(wǎng)絡與生產(chǎn)控制網(wǎng)絡融合的網(wǎng)絡部署模式，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”服務于生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)。圍繞研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營管理、產(chǎn)品服務等環(huán)節(jié)，聚焦“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展重點行業(yè)，打造典型應用場景，持續(xù)開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范，支持5G在質(zhì)量檢測、遠程運維、多機協(xié)同作業(yè)、人機交互等智能制造領域的深化應用，不斷強化示范引領，推動成熟模式在更多行業(yè)和領域復制推廣。打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推廣區(qū)域應用，鼓勵各地建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)，不斷拓展5G在原材料、裝備、消費品、電子等領域的應用。

10. 5G+車聯(lián)網(wǎng)。強化汽車、通信、交通等行業(yè)的協(xié)同，加強政府、行業(yè)組織和企業(yè)間聯(lián)系，共同建立完備的5G與車聯(lián)網(wǎng)測試評估體系，保障應用的端到端互聯(lián)互通。提煉可規(guī)模化推廣、具備商業(yè)化閉環(huán)的典型應用場景，提升用戶接受程度。加快提升C-V2X通信模塊的車載滲透率和路側(cè)部署。加快探索商業(yè)模式和應用場景，支持創(chuàng)建*車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，推動車聯(lián)網(wǎng)基礎設施與5G網(wǎng)絡協(xié)同規(guī)劃建設，選擇重點城市典型區(qū)域、合適路段以及高速公路重點路段等，加快5G+車聯(lián)網(wǎng)部署，推廣C-V2X技術在園區(qū)、機場、港區(qū)、礦山等區(qū)域的創(chuàng)新應用。建立跨行業(yè)、跨區(qū)域互信互認的車聯(lián)網(wǎng)安全通信體系。

11. 5G+智慧物流。加強5G在園區(qū)、倉庫、社區(qū)等場所的物流應用創(chuàng)新，推動5G在無人車快遞運輸、智能分揀、無人倉儲、智能佩戴、智能識別等場景應用落地。加速基于5G的物流物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入、計算和應用平臺建設，推進端邊云協(xié)同的物流自動化智能裝備和基礎設施建設，助力實現(xiàn)物流行業(yè)自動化運輸、智能倉儲和全流程監(jiān)控。

12. 5G+智慧港口。研制適用于港口集裝箱環(huán)境的5G輔助定位產(chǎn)品，加快自動化碼頭、堆場庫場數(shù)字化改造和建設。推動港口建設和養(yǎng)護運行全過程、全周期數(shù)字化，加快智慧港口基礎設施建設，推廣5G在無人巡檢、遠程塔吊、自動導引運輸、集卡自動駕駛、智能理貨等場景的應用，助力港口智能化。

13. 5G+智能采礦。加快可適應采礦環(huán)境具有防爆等要求的5G通信設備研制和認證，推進露天礦山和地下礦區(qū)5G網(wǎng)絡系統(tǒng)、智能化礦區(qū)管控平臺、企業(yè)云平臺等融合基礎設施建設。推廣5G在能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等各類礦區(qū)的應用，拓展采礦業(yè)遠程控制、無人駕駛等5G應用場景，推進井下核心采礦裝備遠程操控和集群化作業(yè)、深部高危區(qū)域采礦裝備無人化作業(yè)、露天礦區(qū)實現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無人化運輸。

14. 5G+智慧電力。突破電力行業(yè)重點場景5G確定性時延、授時精度、安全保障等關鍵技術，搭建融合5G的電力通信管理支撐系統(tǒng)和邊緣計算平臺。開展基于5G的工業(yè)控制與監(jiān)測網(wǎng)絡升級改造，推廣發(fā)電設備運維、配電自動化、輸電線/變電站巡檢、用電信息采集等場景應用，實現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)生產(chǎn)的可視化、配電環(huán)節(jié)控制的智能化、輸變電環(huán)節(jié)監(jiān)控的無人化、用電環(huán)節(jié)采集的實時化。

15. 5G+智能油氣。開展適應油田油井復雜環(huán)境的5G特種終端設備的研發(fā)，推進多協(xié)議智能數(shù)據(jù)采集5G網(wǎng)關、監(jiān)控產(chǎn)品的研制，實現(xiàn)與油氣領域通信接口的有效銜接。實施5G在油田油井、管線、加油站等環(huán)節(jié)高清視頻監(jiān)控、管道泄露監(jiān)測、機器人智能巡檢、?；愤\輸監(jiān)控等業(yè)務場景的深度應用，為油氣采集、管道傳輸、油氣冶煉等環(huán)節(jié)提供安全高效的智能化支撐。

16. 5G+智慧農(nóng)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化需求，重點推進面向廣覆蓋低成本場景的5G技術和應用。豐富5G在智能農(nóng)業(yè)的應用場景，加快智能農(nóng)機、農(nóng)業(yè)機器人在無人農(nóng)業(yè)作業(yè)試驗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的5G應用創(chuàng)新，發(fā)展5G在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電商直播等領域應用。加強數(shù)字鄉(xiāng)村與5G融合應用，提升鄉(xiāng)村治理和公共服務信息化水平，利用5G推動教育、文化、醫(yī)療等資源向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村信息消費。

17. 5G+智慧水利。推進5G技術與水利行業(yè)的深度融合，應用5G、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、邊緣計算等新技術，提高水利要素感知水平。結(jié)合北斗定位、人工智能等技術，針對水利工程施工場景，研究人工智能施工系統(tǒng)頂層設計和模型算法實現(xiàn)，在5G人機協(xié)同應用方面實現(xiàn)突破。

（三）社會民生服務普惠行動

18. 5G+智慧教育。加快5G教學終端設備及AR/VR教學數(shù)字內(nèi)容的研發(fā)，結(jié)合AR/VR、全息投影等技術實現(xiàn)場景化交互教學，打造沉浸式課堂。推動5G技術對教育專網(wǎng)的支撐，結(jié)合具體應用場景，研究制訂網(wǎng)絡、應用、終端等在線教育關鍵環(huán)節(jié)技術規(guī)范。加大5G在智慧課堂、全息教學、校園安防、教育管理、學生綜合評價等場景的推廣，提升教學、管理、科研、服務等各環(huán)節(jié)的信息化能力。

19. 5G+智慧醫(yī)療。開展5G醫(yī)用機器人、5G急救車、5G醫(yī)療接入網(wǎng)關、智能醫(yī)療設備等產(chǎn)品的研發(fā)。加強5G醫(yī)療健康網(wǎng)絡基礎設施部署，重點優(yōu)化覆蓋全國三甲醫(yī)院、疾病預防控制中心、便民醫(yī)療點、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構等場所，打造面向院內(nèi)醫(yī)療和遠程醫(yī)療的5G網(wǎng)絡、5G醫(yī)療邊緣云。豐富5G技術在醫(yī)療健康行業(yè)的應用場景，重點推廣5G在急診急救、遠程診斷、健康管理等場景的應用，加快培育技術先進、性能優(yōu)越、效果明顯的智慧醫(yī)療服務新業(yè)態(tài)。

20. 5G+文化旅游。突破數(shù)字內(nèi)容關鍵共性技術，推進超高清視頻編解碼、端云協(xié)同渲染、三維重建等關鍵技術研發(fā)，開發(fā)適配5G網(wǎng)絡的AR/VR沉浸式內(nèi)容、4K/8K視頻等應用。打造AR/VR業(yè)務支撐平臺和云化內(nèi)容聚合分發(fā)平臺，推動與5G結(jié)合的社交、演播觀影、電子競技、數(shù)字藝術等互動內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進5G和文旅裝備、文保裝備、冰雪裝備的融合創(chuàng)新。推動景區(qū)、博物館等發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品，培育云旅游、云直播、云展覽、線上演播等新業(yè)態(tài)，鼓勵定制、體驗、智能、互動等文化和旅游消費新模式發(fā)展，打造沉浸式文化和旅游體驗新場景。

21. 5G+智慧城市。加大超高清視頻監(jiān)控、巡邏機器人、智慧警用終端、智慧應急終端等產(chǎn)品在城市安防、應急管理方面的應用，建設實時精準的安全防控體系。加快智慧表計等產(chǎn)品在市政管理、環(huán)境監(jiān)測等領域部署，探索構建數(shù)字孿生城市，提高城市感知能力。圍繞信息惠民便民，加快推廣基于5G技術的智慧政務服務。以社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)等為基本單元加快數(shù)字化改造，形成一批5G智慧社區(qū)綜合解決方案，提供全方位數(shù)字化社區(qū)生活新服務。推動5G技術在基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設中的創(chuàng)新應用，全面提升城市建設水平和運行效率。

四、提升5G應用支撐能力

（一）5G網(wǎng)絡能力強基行動

22. 提升面向公眾的5G網(wǎng)絡覆蓋水平。加快5G獨立組網(wǎng)建設，擴大5G網(wǎng)絡城鄉(xiāng)覆蓋，持續(xù)打造5G高質(zhì)量網(wǎng)絡，推動“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展。新建5G網(wǎng)絡全面支持IPv6，著力提升5G網(wǎng)絡IPv6流量。強化室內(nèi)場景、地下空間、重點交通樞紐及干線沿線5G網(wǎng)絡覆蓋，推動5G公網(wǎng)上高鐵，提升典型場景網(wǎng)絡服務質(zhì)量。推廣利用中低頻段拓展農(nóng)村及偏遠地區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋。

23. 加強面向行業(yè)的5G網(wǎng)絡供給能力。加快提升端到端網(wǎng)絡切片、邊緣計算、高精度室內(nèi)定位等關鍵技術支撐能力，推進面向行業(yè)的自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)、醫(yī)衛(wèi)機構等重點區(qū)域5G覆蓋。支持各地結(jié)合區(qū)域需求，建設5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)，探索建網(wǎng)新模式，形成區(qū)域先導效應。

24. 加強5G頻率資源保障。繼續(xù)做好5G基站和衛(wèi)星地球站等無線電臺站的干擾協(xié)調(diào)工作。推動700MHz頻段廣播電視業(yè)務的頻率遷移，加快700MHz頻段5G網(wǎng)絡部署，適時發(fā)布5G毫米波頻率規(guī)劃，探索5G毫米波頻率使用許可實行招標制度，開展5G 工業(yè)專用頻率需求以及其他無線電系統(tǒng)兼容性研究，研究制定適合我國的5G工業(yè)專用頻率使用許可模式和管理規(guī)則。

（二）5G應用生態(tài)融通行動

25. 加快跨領域融合創(chuàng)新發(fā)展。支持電信運營、通信設備、垂直行業(yè)、信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，開展5G融合應用技術創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。深化5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術融合創(chuàng)新，打好技術“組合拳”，不斷培育5G應用新藍海。打造一批既懂5G又懂行業(yè)的應用解決方案供應商，形成5G應用解決方案供應商名錄，支撐千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動芯片模組規(guī)?；l(fā)展，促進上下游跨界協(xié)同聯(lián)動。

26. 推動5G融合應用政策創(chuàng)新。鼓勵和支持各地結(jié)合區(qū)域特色和行業(yè)優(yōu)勢，開放5G應用場景，加快地方特色應用落地。打造協(xié)同效應顯著、輻射帶動能力強、商業(yè)模式清晰的5G應用創(chuàng)新引領區(qū)，探索應用推廣新模式，以點帶面、縱深推進重點行業(yè)規(guī)?；瘧?。

27. 開展5G應用創(chuàng)新載體建設。依托5G應用產(chǎn)業(yè)方陣，以龍頭企業(yè)、科研單位為創(chuàng)建主體，建設一批5G融合應用創(chuàng)新中心，開展面向應用創(chuàng)新的技術和產(chǎn)業(yè)服務。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所，加快5G應用孵化器和眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體建設，完善創(chuàng)新載體運營模式。發(fā)揮孵化器和眾創(chuàng)空間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，推動5G技術和應用解決方案成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

28. 強化5G應用共性技術平臺支撐。面向工業(yè)制造、交通、醫(yī)療等重點領域的關鍵共性技術需求，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所開展5G行業(yè)應用關鍵技術聯(lián)合攻關，建設重點行業(yè)共性技術平臺，解決制約行業(yè)應用復制推廣的技術瓶頸。重點支持建設與5G結(jié)合的室外北斗高精度定位、室內(nèi)5G蜂窩獨立定位、人工智能、超高清視頻、增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實（AR/VR）等共性技術平臺，提供跨行業(yè)的5G應用基礎能力。

（三）5G應用安全提升行動

29.加強5G應用安全風險評估。構建5G應用全生命周期安全管理機制，指導企業(yè)將5G應用安全風險評估機制納入5G應用研發(fā)推廣工作流程，同步規(guī)劃建設運行安全管理和技術措施，并與5G應用同步實施。做好5G應用及關鍵信息基礎設施監(jiān)督檢查，提升5G應用安全水平。

30.開展5G應用安全示范推廣。鼓勵各地方和企業(yè)打造5G應用安全創(chuàng)新示范中心，研發(fā)標準化、模塊化、可復制、易推廣的5G應用安全解決方案，開展5G網(wǎng)絡安全技術應用試點示范和推廣應用，推動最佳實踐在工業(yè)、能源、交通、醫(yī)療等重點行業(yè)頭部企業(yè)落地普及。在5G應用中推廣使用商用密碼，做好密碼應用安全性評估。

31.提升5G應用安全評測認證能力。支持與國際接軌的5G安全評測機構建設，構建5G應用與網(wǎng)絡基礎設施安全評價體系，開展5G應用與基礎設施安全評測和能力認證。

32.強化5G應用安全供給支撐服務。支持5G安全科技創(chuàng)新與核心技術轉(zhuǎn)化，鼓勵5G安全創(chuàng)新企業(yè)入駐國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強5G安全服務模式創(chuàng)新，推動5G安全技術合作和能力共享，鼓勵跨行業(yè)、跨領域制定融合應用場景安全服務方案。加強5G網(wǎng)絡安全威脅信息發(fā)現(xiàn)共享與協(xié)同處置。

五、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同和部省聯(lián)動，做好標準、產(chǎn)業(yè)、建設、應用、政策等方面有機銜接。相關行業(yè)主管部門將5G應用作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行動計劃等重點方向，充分利用相關專項資金，持續(xù)引導行業(yè)企業(yè)加大投入力度，加快5G行業(yè)應用發(fā)展。鼓勵各級地方政府圍繞5G應用落地、生態(tài)構建、產(chǎn)業(yè)培育、網(wǎng)絡建設等工作，積極出臺并落實政策舉措，促進5G融合應用加快落地。支持上下游企業(yè)深度耦合、緊密銜接，形成高效有機的合作模式。成立5G應用推廣專家咨詢委員會，對應用推廣中的戰(zhàn)略性、前瞻性問題進行指導和決策支撐。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大政府采購支出向5G應用領域傾斜，率先在城市管理、教育、醫(yī)療、文化等公共服務領域推廣5G應用，加大對5G應用樣板項目、示范標桿的宣傳力度。依托產(chǎn)融合作平臺打造“5G+金融”發(fā)展生態(tài)，以產(chǎn)融合作試點為載體開展5G應用場景創(chuàng)新的產(chǎn)融對接活動。完善5G應用創(chuàng)新企業(yè)服務體系，加大對中小企業(yè)扶持力度，鼓勵更多市場主體進入5G應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。有序引導各類社會資本建立5G應用投資基金，加大對5G重點行業(yè)應用和關鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)投資。鼓勵支持符合條件的5G應用創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，拓寬企業(yè)融資渠道。堅持包容審慎監(jiān)管原則，加強協(xié)同監(jiān)管，加快自動駕駛、遠程醫(yī)療等重點領域5G應用相關法律法規(guī)研究，探索監(jiān)管新模式。

（三）培育人才隊伍。厚植5G人才培育基礎，支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合精準培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建實驗室、實訓基地、專業(yè)研究院或交叉研究中心，加強共享型工程實習基地建設。推進5G相關專業(yè)升級與數(shù)字化改造，實施好5G相關領域“1+X”證書制度試點，開展安全技術技能大賽、組織5G相關職業(yè)培訓和認證，豐富5G人才挖掘和選拔渠道，培育一批既懂5G通信技術又具備行業(yè)專業(yè)知識的復合型人才。面向公眾開展5G知識科普，提升全民數(shù)字技能。

（四）推動國際合作。支持建設5G應用海外推廣渠道和服務平臺，推動成熟5G應用走出去。發(fā)揮國際組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵企業(yè)參與5G國際標準化組織的工作。鼓勵國內(nèi)企業(yè)加強海外5G應用合作，為“一帶一路”沿線等國家或地區(qū)提供更為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，打造國際合作新平臺。

（五）做好監(jiān)測評估。加強政策成效評估和動態(tài)調(diào)整，建立5G發(fā)展監(jiān)測體系，構建全景化5G網(wǎng)絡地圖，常態(tài)化監(jiān)測5G應用和產(chǎn)業(yè)進展，推動5G全面協(xié)同發(fā)展。