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"十三五"頂層設(shè)計(jì)漸明朗 多個(gè)行業(yè)規(guī)劃將陸續(xù)推

中共中央政治局日前召開會議，決定今年10月召開十八屆五中全會，主要議程之一是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。按照慣例，“十三五”規(guī)劃預(yù)先調(diào)研工作早在去年下半年就開始，而編制工作在今年初夏啟動。

業(yè)內(nèi)人士表示，“十三五”規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新。目前多個(gè)行業(yè)的“十三五”規(guī)劃已基本完成，未來幾個(gè)月將陸續(xù)公布。從頂層設(shè)計(jì)看，預(yù)計(jì)“十三五”規(guī)劃將從經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、改革、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展及民生六大領(lǐng)域勾勒出新的改革路線圖。

頂層設(shè)計(jì)漸明朗

業(yè)內(nèi)人士表示，近期召開的一系列會議為“十三五”規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)指明了方向，勾勒出“十三五”時(shí)期的改革路線圖。

5月召開的華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，首次系統(tǒng)性地提出了“十三五”規(guī)劃的十大目標(biāo)，包括保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等十個(gè)方面。7月中共中央政治局會議決定在今年10月黨的十八屆五中全會上審議研究和制定“十三五”規(guī)劃的建議，并對“十三五”規(guī)劃提出了“六個(gè)必須”的要求。

業(yè)內(nèi)人士表示，從這兩次會議的內(nèi)容中，可以大致窺見“十三五”規(guī)劃的總體方向。和“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新。預(yù)計(jì)“十三五”規(guī)劃將著重于六大領(lǐng)域。一是經(jīng)濟(jì)增長方面，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長是“十三五”規(guī)劃的第一要務(wù)，但經(jīng)濟(jì)增速將有所下調(diào)；擴(kuò)大內(nèi)需提高消費(fèi)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等仍將是重點(diǎn)內(nèi)容；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“十三五”期間，工業(yè)化和信息化領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒌玫介L足的發(fā)展；創(chuàng)新的重要性將在“十三五”規(guī)劃中得到強(qiáng)調(diào)，并提供一系列的政策支持；三是農(nóng)業(yè)方面，“十三五”規(guī)劃中或?qū)⒁龑?dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；四是改革方面，“十三五”規(guī)劃中可能涉及的主要改革領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、資源價(jià)格及要素市場改革，以及社會事業(yè)體制的改革；五是綠色協(xié)調(diào)發(fā)展方面，“十三五”期間我國的區(qū)域協(xié)調(diào)政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，形成基本覆蓋全國范圍的戰(zhàn)略格局；環(huán)保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環(huán)境質(zhì)量，以及海洋生態(tài)文明建設(shè)；六是民生方面，“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)把保障和改善民生放在重要位置；致力于定向、精準(zhǔn)而高效的扶貧舉措，完成扶貧開發(fā)的任務(wù)。

國家發(fā)展改革委日前在杭州召開了全國“十三五”規(guī)劃基本思路研究座談會。會上傳達(dá)了國務(wù)院總理李克強(qiáng)對“十三五”規(guī)劃所作的指示，推出一批重大項(xiàng)目、一批重大工程、一批重大政策。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河表示，當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，“十三五”要解決制約經(jīng)濟(jì)新增長的軟硬件環(huán)節(jié)?！叭齻€(gè)重大”將圍繞貼近民生領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱領(lǐng)域、能拉動消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及圍繞實(shí)現(xiàn)“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略展開投資。

多個(gè)行業(yè)規(guī)劃將陸續(xù)推出

據(jù)記者獲悉，近期，多個(gè)行業(yè)“十三五”規(guī)劃已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性編制階段，不少行業(yè)規(guī)劃已完成并將陸續(xù)發(fā)布。

發(fā)改委6月發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展》報(bào)告提出，將加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，大力推動創(chuàng)新藥物審評審批、低空開放，制定發(fā)布電動汽車充電設(shè)施，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

工信部副部長毛偉明日前表示，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃將于今年10月底完成。

據(jù)了解，互聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃的編制工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)將在今年三季度成稿，經(jīng)相關(guān)部委審議及征求行業(yè)意見后，有望于四季度正式發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士表示，互聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃將更多聚焦如何完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)在“十三五”期間順利發(fā)展，并推動與其他行業(yè)快速融合。

市場人士稱，“十三五”期間，中國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額有望突破兩萬億元大關(guān)。根據(jù)目前專家組完成的內(nèi)容，加快包括高速寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)、IPv6網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將是互聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃的重要目標(biāo)。

此外，家用電器工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見討論稿正在制定當(dāng)中，預(yù)計(jì)年底正式稿將會公布。據(jù)業(yè)界透露，“十三五”期間，家電企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面的探索會更加積極，中國家電行業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代而引發(fā)的“智能化戰(zhàn)略、智能化產(chǎn)品、智能化轉(zhuǎn)型”趨勢將加強(qiáng)。

形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

業(yè)內(nèi)人士表示，“十三五”時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)化解短期增長壓力、避免“中等收入陷阱”，邁向高收入國家的關(guān)鍵時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)能否順利轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都將起到至關(guān)重要的作用。

馬曉河認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的“三重轉(zhuǎn)型”。對于社會結(jié)構(gòu)而言，中國的社會結(jié)構(gòu)想發(fā)展為中等收入群體為主體的“橄欖型”社會，就要培養(yǎng)中產(chǎn)階層，就要增強(qiáng)中低收入階層的消費(fèi)能力?！鞍l(fā)達(dá)國家沒有一個(gè)國家的消費(fèi)率在60%以下，既受到收入分配政策的制約，又受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約，還受到社會保障制度的制約，我們要終解決群眾能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的問題?！瘪R曉河說。

“十三五”規(guī)劃專家委員會委員遲福林表示，如果謀劃好、把握好2020年這個(gè)“中期”，就能奠定未來10-20年公平可持續(xù)增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯失2020年“中期”這個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇期，就會失去經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，從而帶來系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩砜?，“十三五”推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新格局。在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并推進(jìn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與改革。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心通過測算認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，“十三五”期間要保持每年6.8%的經(jīng)濟(jì)增速，為了做余量考慮，7%左右比較合適。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部研究員王天龍認(rèn)為，這樣的經(jīng)濟(jì)增速會實(shí)現(xiàn)我們既定發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，也能保證中國跨越中等收入陷阱。

石化行業(yè)“十三五”規(guī)劃初稿成形 工業(yè)增加值目標(biāo)千億

記者從參與規(guī)劃制定的人士處了解到，自3月中旬啟動以來，石油與化工行業(yè)“十三五”規(guī)劃目前已形成初稿，下一步將按照編制方案，進(jìn)行修改、評估、完善等工作。而各省相關(guān)規(guī)劃的編制工作也正在進(jìn)行，已形成基本思路。

根據(jù)初步方案，“十三五”期間石化行業(yè)將嚴(yán)控總量，化解過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)建設(shè)七大石化產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)優(yōu)化增量，化工新能源、化工新材料、高端石化、傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)升級將是重點(diǎn)發(fā)展方向，預(yù)計(jì)“十三五”期間化工新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量規(guī)模將從千萬噸級提升至2020年的億噸級。

“目前我國主要石化產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列，但產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、一體化水平偏低，高端石化產(chǎn)品發(fā)展滯后，供給存在結(jié)構(gòu)性短缺，部分傳統(tǒng)領(lǐng)域行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，新常態(tài)下這一問題更加突出，一些曾經(jīng)的新興產(chǎn)業(yè)甚至也出現(xiàn)過剩，所以說‘十三五’期間首要的任務(wù)就是去產(chǎn)能化?！眳⑴c規(guī)劃制定的人士稱。

據(jù)了解，“十三五”期間，按照嚴(yán)控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，在煉油、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)能過剩較突出的領(lǐng)域，總量控制、內(nèi)部優(yōu)化、淘汰落后將同步推出；而有過熱趨勢的新型煤化工、新材料等行業(yè)，則會出臺政策規(guī)范其發(fā)展。

此外，還要優(yōu)化增量、尋找新的增長點(diǎn)，將重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、生物化工和生物質(zhì)燃料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，今年上半年合成材料、專用化學(xué)品、農(nóng)藥、涂(顏料)及有機(jī)化學(xué)原料等技術(shù)含量相對較高、附加值較高子行業(yè)的增速和貢獻(xiàn)率已居化工行業(yè)前列。

與此同時(shí)，各省的石化“十三五”規(guī)劃也漸漸浮出水面。據(jù)重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會相關(guān)人士透露，該市將提高天然氣化工發(fā)展水平，并打造化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，具體包括聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈、聚酯產(chǎn)業(yè)鏈、尼龍產(chǎn)業(yè)鏈、聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)鏈和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈等。

山西“十三五”的主要思路是圍繞傳統(tǒng)煤化工轉(zhuǎn)型、煉焦化產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代煤化工建設(shè)以及精細(xì)化工發(fā)展四大板塊，打造三大基地：晉東化肥、液體清潔能源和化工新材料特色煤化工基地、晉中國內(nèi)的焦化深加工和化工新材料特色基地、晉北大型現(xiàn)代煤化工基地。

甘肅石化行業(yè)協(xié)會相關(guān)人士介紹說，甘肅石油和化工行業(yè)“十三五”發(fā)展的基本思路是以建設(shè)國家重要的戰(zhàn)略性石化產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大油氣加工、乙烯生產(chǎn)、新型煤化工等生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)石油化工與煤化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。提高煉(煤)化一體化發(fā)展水平。到2020年，工業(yè)增加值達(dá)到1000億元以上，形成“五大基地、七條產(chǎn)業(yè)鏈”的產(chǎn)業(yè)布局。