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8個(gè)月，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題34857個(gè)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)問(wèn)題線索2613個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.64億元。

這是沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委2018年的一組監(jiān)督工作數(shù)據(jù)。3萬(wàn)多個(gè)問(wèn)題平均到8個(gè)月，意味著每天被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題超過(guò)140個(gè)。

高效監(jiān)督的背后，是沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委與中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所合作建設(shè)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)——機(jī)器日夜不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)交叉比對(duì)幾十億條電子政務(wù)數(shù)據(jù)，幫助紀(jì)委監(jiān)委獲得問(wèn)題線索。

沈陽(yáng)市并不是通過(guò)大數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)督工作的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年至今，江西省的修水縣，湖南省的麻陽(yáng)縣、澧縣、寧鄉(xiāng)市、懷化市和麻陽(yáng)市，都探索應(yīng)用了大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，且覆蓋了民生資金、工程項(xiàng)目等涉及到國(guó)庫(kù)集中支付的領(lǐng)域。

“雁過(guò)拔毛”

“大數(shù)據(jù)碰撞”發(fā)現(xiàn)基層冒領(lǐng)“死人低保”

2018年1月，江西省九江市修水縣民生資金項(xiàng)目大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺(tái)上線運(yùn)行。很快，縣紀(jì)委發(fā)現(xiàn)異常情況：有人已經(jīng)去世，卻仍在領(lǐng)取低保。

吃“死人低保”，是基層腐敗案件的一大典型。公安、民政部門和銀行的數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)打通，一些基層干部便鉆了信息不對(duì)稱的空子，冒用死者身份繼續(xù)領(lǐng)取低保金。

修水縣是江西省面積的縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和省定特困片區(qū)縣?；鶎痈刹俊把氵^(guò)拔毛”式腐敗，貪腐金額看似不多，卻直接影響到原本就生活困難的特殊群體，同時(shí)，也影響到當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題，往往相當(dāng)隱蔽。此前，紀(jì)委調(diào)查這樣的問(wèn)題需要走村入戶、實(shí)地談話，收集線索后，再協(xié)調(diào)相關(guān)部門一一核實(shí)。就算能發(fā)現(xiàn)異常，一個(gè)問(wèn)題可能也要追蹤幾個(gè)月。

“我們這里地處山區(qū)，很多村子比較偏遠(yuǎn)，開(kāi)車過(guò)去要兩三個(gè)小時(shí)。而且以前都是人工發(fā)放資金，審計(jì)起來(lái)比較難?！毙匏h信息中心電子政務(wù)管理科科長(zhǎng)盧宇鵬說(shuō)。

在民生資金領(lǐng)域，除了違規(guī)領(lǐng)取農(nóng)村低保，還有其他類似的腐敗現(xiàn)象，如偽造危房改造資格、違規(guī)領(lǐng)取貧困寄宿生補(bǔ)助、同時(shí)領(lǐng)取城市低保和農(nóng)村低保，等等。

怎樣能更好地發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，提升紀(jì)委監(jiān)督效率？抱著這樣的想法，有修水縣紀(jì)委人員聯(lián)系到中科院計(jì)算所方金云研究團(tuán)隊(duì)，尋求技術(shù)支持。經(jīng)過(guò)數(shù)月攻關(guān)，在修水縣民生資金電子監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)完成。

修水縣紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、監(jiān)委副主任陳小平用“大數(shù)據(jù)碰撞”通俗地解釋平臺(tái)運(yùn)作原理?！皩⑥r(nóng)村低保資金與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的死亡人員名單進(jìn)行互斥比對(duì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)死人吃低保的現(xiàn)象。”他舉例說(shuō)。

進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)督，打通政府部門間的“數(shù)據(jù)孤島”是關(guān)鍵。陳小平坦言，初期也遇到過(guò)職能部門數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的現(xiàn)象。為此，修水縣專門出臺(tái)了相關(guān)管理制度和調(diào)度機(jī)制，“要求民生資金下達(dá)文件下發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)，數(shù)據(jù)必須上傳到位，必要時(shí)啟動(dòng)約談”。

紀(jì)委牽頭推動(dòng)之下，大數(shù)據(jù)監(jiān)督初見(jiàn)成效。據(jù)修水縣統(tǒng)計(jì)，平臺(tái)上線一年多以來(lái)，糾正違規(guī)使用資金問(wèn)題6000多例，涉及資金2300余萬(wàn)元；產(chǎn)生預(yù)警信息5583條，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索164條，處理111人。

數(shù)據(jù)探針

通過(guò)比對(duì)、疊加和交叉驗(yàn)證找到問(wèn)題線索

1999年，政府上網(wǎng)工程正式啟動(dòng)。到今天，中國(guó)的電子政務(wù)已發(fā)展了30年，積累了大量數(shù)據(jù)。

中科院計(jì)算所研究員方金云認(rèn)為，黨員干部、公職人員的權(quán)力行使過(guò)程，一定會(huì)留下數(shù)據(jù)痕跡。政務(wù)數(shù)據(jù)就是權(quán)力運(yùn)行的“數(shù)據(jù)日記”。但長(zhǎng)期以來(lái)，各個(gè)部門的電子政務(wù)數(shù)據(jù)沒(méi)有打通，導(dǎo)致一些問(wèn)題隱匿其中。

監(jiān)督是否有效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)監(jiān)督的要義，就是通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、疊加和交叉驗(yàn)證等方式，從電子政務(wù)數(shù)據(jù)中找到問(wèn)題線索。就像探針一般，深入到人類難以察覺(jué)之處。

以修水縣為例，陳小平告訴南都記者，紀(jì)委將民生項(xiàng)目劃分為計(jì)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、撥款、驗(yàn)收等19個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共設(shè)置28個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)被賦予一定分值，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常后自動(dòng)扣分，并進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。

異常線索推送給相關(guān)職能部門及紀(jì)委后，由職能部門進(jìn)行核實(shí)和整改。若各職能部門在核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，則須反饋給縣紀(jì)委，由縣紀(jì)委再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

將黨章法規(guī)、國(guó)家政策中的諸多規(guī)定轉(zhuǎn)化為機(jī)器可以理解的指標(biāo)和規(guī)則，并不容易。方金云說(shuō)，以低保為例，不同的地區(qū)發(fā)放額度不同，中央的規(guī)定到了地方后也可能再做調(diào)整，很復(fù)雜。

機(jī)器與人不同，接收到的指令必須清晰明確、沒(méi)有歧義。文件中也許只有一句話，轉(zhuǎn)換到系統(tǒng)里，就要變成幾十行的代碼。要把復(fù)雜的政策給機(jī)器解釋清楚，工作量很大。

而從另一個(gè)角度看，即便是人本身去讀政策，不同的人也難免有不同的理解。方金云說(shuō)，為了能清楚地反映政策要求，每次設(shè)置規(guī)則，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委、研究團(tuán)隊(duì)都要與領(lǐng)域內(nèi)的資深專家對(duì)接，共同確定分析規(guī)則，讓機(jī)器知道什么是對(duì)、什么是錯(cuò)。

“比如說(shuō)民政部門有規(guī)定，如果一個(gè)人有兩套及兩套以上房產(chǎn)或者店鋪的，就不符合低保領(lǐng)取條件?！毙匏h信息中心電子政務(wù)管理科科長(zhǎng)盧宇鵬舉例。

關(guān)口前移

防止錯(cuò)誤行為由小到大、由輕到重的惡化

大數(shù)據(jù)監(jiān)督是減存量、遏增量的有效手段。

2018年3月，監(jiān)察法頒布施行。關(guān)于六類監(jiān)察對(duì)象的規(guī)定，從法律層面上把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋。

隨著監(jiān)察全覆蓋的推進(jìn)，監(jiān)督對(duì)象大量增加，對(duì)精準(zhǔn)監(jiān)督提出了更高要求。要履行好監(jiān)督的第一職責(zé)，紀(jì)委監(jiān)委既不能“胡子眉毛一把抓”，也不能“隔墻扔磚、砸到誰(shuí)算誰(shuí)”。

對(duì)紀(jì)委監(jiān)委而言，把監(jiān)督挺在前面，是為了發(fā)揮監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用，防止干部錯(cuò)誤行為由小到大、由輕到重的惡化。簡(jiǎn)而言之，關(guān)口前移、抓早抓小。

“我們每個(gè)人都特別痛恨腐敗，但也有句話說(shuō)，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。”方金云認(rèn)為，許多干部犯錯(cuò)，其實(shí)都是從“小問(wèn)題”開(kāi)始，也反映出監(jiān)管制度存在漏洞。

人力畢竟有限，未必能面面俱到。讓大數(shù)據(jù)監(jiān)督織就一張網(wǎng)，把腐敗問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在細(xì)微之時(shí)，既能幫助紀(jì)委監(jiān)委堵住漏洞、改進(jìn)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能防止干部進(jìn)一步犯錯(cuò)。

在修水縣紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、監(jiān)委副主任陳小平看來(lái)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)，猶如打通了監(jiān)督的“后一公里”，有效破解了民生資金項(xiàng)目來(lái)源“多頭化”、管理層級(jí)“復(fù)雜化”、管理責(zé)任“無(wú)序化”造成的監(jiān)管漏洞。

他告訴南都記者，大數(shù)據(jù)平臺(tái)啟用后，每筆資金公開(kāi)到村、到戶、到人頭，大大提高了精準(zhǔn)監(jiān)督和末梢監(jiān)督的效率。公職人員及家屬領(lǐng)取低保、有商品房或車輛的群眾領(lǐng)取低保、重復(fù)領(lǐng)取農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保、去世人員領(lǐng)取各類補(bǔ)貼等現(xiàn)象，基本得到杜絕。

方金云本人也是黨員。他說(shuō)，幫助紀(jì)委監(jiān)委做大數(shù)據(jù)監(jiān)督，除了能切實(shí)探索如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，也常常覺(jué)得“心里挺軟的”。

有一年，某縣的監(jiān)督平臺(tái)查出一批違規(guī)領(lǐng)取低保的行為，追回3000多萬(wàn)元低保資金。結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，該縣紀(jì)委重新確定了符合領(lǐng)取條件的貧困家庭，選在一天集中發(fā)放。

方金云也去了現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)放過(guò)程中，一位婦女聽(tīng)完干部對(duì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的介紹，忽然走到方金云面前，用當(dāng)?shù)胤窖哉f(shuō)了些什么。方金云沒(méi)有聽(tīng)懂，卻眼見(jiàn)著這個(gè)婦女要跪下，趕緊將對(duì)方扶起。

“不到一萬(wàn)塊錢，對(duì)基層貧困戶來(lái)說(shuō)卻是雪中送炭。這個(gè)事兒確實(shí)搞得人心里特別軟，也堅(jiān)定了我們做大數(shù)據(jù)監(jiān)督的信心?！狈浇鹪普f(shuō)。

沈陽(yáng)樣本

“不僅要看怎么用錢，還要監(jiān)督?jīng)Q策、行權(quán)過(guò)程”

遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委大樓八層，有著近百臺(tái)服務(wù)器。沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委和中科院計(jì)算所合作建設(shè)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，就坐落在這里。盡管計(jì)算所的辦公室在北京，過(guò)去一年，方金云卻把大多數(shù)時(shí)間花在了沈陽(yáng)的實(shí)驗(yàn)室。

2018年，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)始與中科院計(jì)算所深度合作，探索大數(shù)據(jù)支持下的精準(zhǔn)監(jiān)督。

方金云說(shuō)，以往針對(duì)民生資金、工程項(xiàng)目的監(jiān)督平臺(tái)，還只是“1.0版本”，主要監(jiān)督的是錢袋子。在沈陽(yáng)，紀(jì)委監(jiān)委希望打造2.0版本，把涉及公共財(cái)政的項(xiàng)目、資金、物資、決策和權(quán)力，都納入監(jiān)督范疇。

“對(duì)于要監(jiān)督的部門，不僅要看它怎么用錢，還要監(jiān)督它的決策過(guò)程、行權(quán)過(guò)程。這樣一來(lái)，就把監(jiān)督的籠子扎緊了，讓干部少犯錯(cuò)?！彼f(shuō)。

行權(quán)過(guò)程，聽(tīng)起來(lái)抽象，但在實(shí)踐中，其實(shí)會(huì)有各種各樣的數(shù)據(jù)痕跡可供分析。方金云舉例說(shuō)，管理水務(wù)的部門，收水費(fèi)就是行權(quán)。如果某個(gè)人或某個(gè)單位的水費(fèi)為零卻又有用水量，數(shù)據(jù)就比較可疑，這就反映了水務(wù)部門的行權(quán)情況。

“我們?cè)谏蜿?yáng)做了信息化普查，統(tǒng)計(jì)到大約2400多個(gè)信息系統(tǒng)。這其中其實(shí)有大量的行權(quán)數(shù)據(jù)?！狈浇鹪普f(shuō)。

通過(guò)大數(shù)據(jù)做監(jiān)督，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。過(guò)去，不同部門建設(shè)了不同種類的信息系統(tǒng)，就像一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島。對(duì)于部門來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)如同資產(chǎn)，誰(shuí)的數(shù)據(jù)多，誰(shuí)的優(yōu)勢(shì)就大。這導(dǎo)致條塊分割問(wèn)題突出，電子政務(wù)數(shù)據(jù)很難被利用。

為了打破這一困境，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)全市建立數(shù)據(jù)備案機(jī)制。紀(jì)委監(jiān)委對(duì)房產(chǎn)局、民政局、人社局等業(yè)務(wù)單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集和備案，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)清洗和加工，形成“大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”。

信息整合以后，許多曾經(jīng)隱秘的貪腐問(wèn)題變得無(wú)處藏身：有建筑公司近三年投標(biāo)337次，中標(biāo)0次，存在圍標(biāo)嫌疑；有人員有房有車，卻一直在領(lǐng)取低保。

結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的線索，紀(jì)委監(jiān)委人員會(huì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。以前幾十個(gè)人的團(tuán)隊(duì)工作半年才發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，平臺(tái)可能只需要一天就達(dá)到同樣數(shù)量，準(zhǔn)確率在86%以上。

沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，截至目前，沈陽(yáng)市共計(jì)納入數(shù)據(jù)25.1億條，其中，財(cái)政資金數(shù)據(jù)5060萬(wàn)條。已發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題90737條，涉及人員11719人。通過(guò)人機(jī)結(jié)合方式，已核查確認(rèn)違規(guī)問(wèn)題70480條，立案1538件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1237人、移送司法機(jī)關(guān)25人、誡勉談話61人、批評(píng)教育11228人，有13694人主動(dòng)說(shuō)明問(wèn)題。

長(zhǎng)期任務(wù)

機(jī)器學(xué)習(xí)的過(guò)程“無(wú)時(shí)無(wú)刻不在優(yōu)化”

方金云提到，大數(shù)據(jù)監(jiān)督還有一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)：能有效防范數(shù)據(jù)造假。

黨員干部違法違紀(jì)行為中，有一類行為叫做“燒賬本”?！昂币幻刹烤构室鈱ⅰ〗饚?kù)’的賬本和部分憑證焚毀”“山東一名干部燒掉賬目資料并于事后謊稱車輛自燃”……類似的案例，在公開(kāi)報(bào)道中屢見(jiàn)不鮮。面對(duì)紀(jì)委，一些黨員干部心存僥幸，試圖通過(guò)這種方式毀滅證據(jù)、逃避處罰。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)如何尋找“燒掉的賬本”？“他把自己部門的記錄給刪了，但是我們?cè)趧e的部門又發(fā)現(xiàn)了相關(guān)的記錄。這就找到了痕跡。他得說(shuō)明，為什么這條記錄沒(méi)有了？錢去哪里了？說(shuō)不清楚，就可能有問(wèn)題?！狈浇鹪平忉尅！昂芏鄶?shù)據(jù)不是某個(gè)權(quán)力部門能干涉的。各種信息和數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，即使某個(gè)數(shù)據(jù)被刪除了，問(wèn)題線索也還在?！?/span>

值得注意的是，大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的背后，也有著人工智能的影子。

教會(huì)監(jiān)督平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，其實(shí)是機(jī)器學(xué)習(xí)的過(guò)程。方金云介紹，監(jiān)督規(guī)則的調(diào)整，術(shù)語(yǔ)叫做“調(diào)參”。哪怕是針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，在不同的地區(qū)和不同的數(shù)據(jù)體量下，規(guī)則也會(huì)不一樣。監(jiān)督規(guī)則不一定都是內(nèi)容越來(lái)越細(xì)、條數(shù)越來(lái)越多，有時(shí)候也會(huì)根據(jù)地方實(shí)際減少數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)和條數(shù)。

除了監(jiān)督規(guī)則，監(jiān)督平臺(tái)的運(yùn)行中，也涉及到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本身的優(yōu)化。方金云回憶，剛在湖南某市做實(shí)驗(yàn)時(shí)，計(jì)算某個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果，花了40多個(gè)小時(shí)，后來(lái)經(jīng)過(guò)算法優(yōu)化，只用1個(gè)多小時(shí)就能結(jié)束戰(zhàn)斗。

作為給紀(jì)委監(jiān)委提供技術(shù)支持的一方，研究團(tuán)隊(duì)擔(dān)心的是“不準(zhǔn)確”?！耙欢ㄒv究準(zhǔn)確率，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的準(zhǔn)確率可以達(dá)到86%，將來(lái)不能說(shuō)到100%，但是一定要不斷地提高?！狈浇鹪普f(shuō)。

在他看來(lái)，優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，“無(wú)時(shí)無(wú)刻不在優(yōu)化”。

已被發(fā)現(xiàn)的案例，也能反哺平臺(tái)。過(guò)去半年，經(jīng)沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委特許，研究團(tuán)隊(duì)訪談了數(shù)位留置人員，了解他們的腐敗“經(jīng)驗(yàn)”。

“他為什么能腐敗，是怎么腐敗的？”方金云說(shuō)，訪談獲知的情況，可用于調(diào)整平臺(tái)規(guī)則和參數(shù)，從而幫助紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步提升精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)效。

在訪談中，一位留置人員提到，他曾幫助28個(gè)人偽造工齡，調(diào)高其養(yǎng)老金。由于相關(guān)數(shù)據(jù)還是手工登記，該留置人員認(rèn)為，就算紀(jì)委監(jiān)委用上了大數(shù)據(jù)，也很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

方金云把28個(gè)人的資料放進(jìn)機(jī)器，經(jīng)過(guò)20多個(gè)小時(shí)的運(yùn)算，挖掘出數(shù)據(jù)特征：異地轉(zhuǎn)入養(yǎng)老時(shí)間短、本地補(bǔ)繳時(shí)間長(zhǎng)、審批數(shù)據(jù)和工齡數(shù)據(jù)異常，有些涉及偽造公章，有些涉及偽造勞動(dòng)文件。

研究團(tuán)隊(duì)據(jù)此對(duì)比了沈陽(yáng)市的工齡認(rèn)證文件，發(fā)現(xiàn)了數(shù)千個(gè)相似案例。

目前，紀(jì)委監(jiān)委仍然是設(shè)置監(jiān)督規(guī)則的主力。方金云希望今后能完成技術(shù)攻關(guān)，讓機(jī)器能在一定程度上去自主學(xué)習(xí)、理解和設(shè)定規(guī)則。

但他認(rèn)為，精準(zhǔn)監(jiān)督本身，仍需要持續(xù)探索?！皺C(jī)器有強(qiáng)大的存儲(chǔ)和檢索能力，比人記得多、找得快。但它沒(méi)有人類的綜合能力。當(dāng)前，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督工作，還是要人機(jī)結(jié)合?！彼f(shuō)。

采寫：南都記者馮群星

見(jiàn)習(xí)記者陳志芳